在“2015中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心-保爾森基金會(huì)可持續(xù)性年會(huì)”上，國(guó)務(wù)院政策研究室綜合司巡視員范必、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部?jī)?nèi)參處處長(zhǎng)景春梅、加州大學(xué)戴維斯分校能源與交通中國(guó)中心主任王云石就中國(guó)的能源發(fā)展進(jìn)行了交流。

范必呼吁應(yīng)重視和加快水電建設(shè)。景春梅表示應(yīng)在電力規(guī)劃階段就引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破供電專營(yíng)制度，加強(qiáng)節(jié)能調(diào)度。而王云石認(rèn)為，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施來支撐，新能源汽車很難獲得比較廣泛的商業(yè)應(yīng)用。

范必：應(yīng)加快水電建設(shè)

范必表示，從目前來看，水電是可再生能源當(dāng)中比較具有經(jīng)濟(jì)性的能源品種，但是由于觀念的影響和制度安排的缺失，近幾年中國(guó)水電的發(fā)展變得比較緩慢，應(yīng)該加大力度、調(diào)整觀念，加快水電建設(shè)。

范必認(rèn)為，要通過市場(chǎng)化的方式促進(jìn)清潔能源和可再生能源的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于能源清潔化的使用，除了加快水電開發(fā)外，還應(yīng)注意三個(gè)方面的問題：

一是油氣體制改革。在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)入油氣時(shí)代的今天，我國(guó)還是以煤炭為主的結(jié)構(gòu)，中國(guó)要從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代，有必要對(duì)現(xiàn)有油氣體制進(jìn)行改革，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。

二是電力體制改革。目前爆發(fā)出來的“棄風(fēng)、棄光、棄水”等現(xiàn)象，都與電力體制改革有關(guān)，電網(wǎng)應(yīng)該逐步退出“獨(dú)買獨(dú)賣”的地位。

三是大力發(fā)展可再生能源。風(fēng)能和太陽能要不斷提高經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，使其能夠與火電進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，才能使二者得到大的發(fā)展。

景春梅：要在規(guī)劃階段就引入競(jìng)爭(zhēng)

景春梅表示，用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源發(fā)展，就像硬幣的兩面，談到中國(guó)的新能源發(fā)展就不能回避煤炭的問題。

根據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的研究，景春梅認(rèn)為，未來中國(guó)促進(jìn)新能源的發(fā)展，一方面要通過替代煤炭來實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)于新增煤電項(xiàng)目要進(jìn)行控制。“我們做了一個(gè)2020年的煤炭規(guī)劃，比重是62%;在2030年碳排放達(dá)到峰值的時(shí)候，煤炭的比重大概達(dá)到50%。新增的煤電一定要進(jìn)行控制，不能讓中國(guó)的煤炭成為第二個(gè)鋼鐵，要為以后的新能源、核電、天然氣的發(fā)展預(yù)留空間。”

為了避免煤炭成為第二個(gè)鋼鐵，景春梅表示，應(yīng)該在充分考慮碳排放峰值的情況下來倒推新能源發(fā)展容量，比如要考慮配備多少核電比例;同時(shí)還要解決煤炭的定位問題——煤電是作為基荷還是作為新能源發(fā)展的調(diào)峰電源?

對(duì)于清潔能源的發(fā)展，景春梅表示應(yīng)該在電力規(guī)劃階段就引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、打破供電專營(yíng)制度、加強(qiáng)節(jié)能調(diào)度。

“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展太快了，就出現(xiàn)電荒、煤荒、氣荒，我們沒有關(guān)注煤電的協(xié)調(diào)問題，和新能源的比重問題，所以現(xiàn)在出現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)滯后和電源的發(fā)展，出現(xiàn)了棄風(fēng)限電現(xiàn)象。我們應(yīng)該在電源項(xiàng)目階段就進(jìn)行招標(biāo)，讓電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提前到建設(shè)環(huán)節(jié)。”景春梅說。

景春梅認(rèn)為，要讓各類能源公平進(jìn)入到電網(wǎng)，應(yīng)加快落實(shí)電力體制改革9號(hào)文和《電力法》的修改。節(jié)能調(diào)度在中國(guó)推行了十多年，但受制于配套制度，例如激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制和輔助市場(chǎng)建設(shè)以及碳交易市場(chǎng)的銜接，這些市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)不到位導(dǎo)致效果不佳。

史立山：常規(guī)能源要逐步退出市場(chǎng)

史立山說，近年來，中國(guó)新能源的發(fā)展步入了世界前列，為能源轉(zhuǎn)型和解決環(huán)境問題做出了一些貢獻(xiàn)，但也面臨非常多的矛盾和問題。

史立山認(rèn)為，從全社會(huì)來講，中國(guó)急需轉(zhuǎn)變觀念、樹立新能源優(yōu)先的制度安排。“更多由于主觀原因，很多的利益調(diào)整得不到很好的解決。比如有人認(rèn)為火電利用小時(shí)數(shù)一定要達(dá)到5000甚至6000，將來可能是1000、2000，這樣的觀點(diǎn)要逐步樹立，否則觀念就不能轉(zhuǎn)變。”史立山說，在制度安排上，需要一個(gè)把常規(guī)能源逐步退出市場(chǎng)需要的合理機(jī)制。

此外，史立山還表示，體制機(jī)制的改革仍然在于打破既有企業(yè)的壟斷和行政的壟斷，“中國(guó)有31個(gè)省市自治區(qū)，在國(guó)外就相當(dāng)于31個(gè)國(guó)家了，它們都有這些國(guó)家的實(shí)力，應(yīng)該有能力在這方面突破一些體制機(jī)制的制約。”

王云石：電動(dòng)車依賴補(bǔ)貼不可持續(xù)

坐落在加州大學(xué)戴維斯分校的中美新能源政策實(shí)驗(yàn)室，在過去的幾年中主要參與了中美政府推動(dòng)電動(dòng)汽車方面的研究。王云石在此次年會(huì)上表示，美國(guó)加州對(duì)中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)表現(xiàn)出濃厚興趣，原因有二：

一是加州意識(shí)到，加州的新能源汽車發(fā)展僅靠加州市場(chǎng)發(fā)展是不夠的。“加州本身只占美國(guó)市場(chǎng)的12%，比如新能源汽車的電池、PV和一些零部件。因此加州希望極大地拓展中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)也希望有更多的關(guān)于新能源汽車的創(chuàng)新，這兩者利益是結(jié)合的。”王云石說。

近年來，中國(guó)政府對(duì)于電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，但王云石認(rèn)為，靠補(bǔ)貼的方法推廣新能源汽車不可持續(xù)。

據(jù)介紹，在美國(guó)加州，法律規(guī)定新能源汽車要達(dá)到一定的新能源利用比例之后，才能獲得補(bǔ)貼。“比如要在所有能源結(jié)構(gòu)中至少有15.4%的太陽能，才能夠獲得隸屬太陽能領(lǐng)域的補(bǔ)貼，而有時(shí)候車商會(huì)覺得要開發(fā)這樣一些太陽能硅板技術(shù)可能有風(fēng)險(xiǎn)，像特斯拉、比亞迪，它們用的是純電動(dòng)汽車，而不是太陽能汽車。”王云石說。

按照中國(guó)目前的規(guī)劃，到2020年新能源汽車保有量將達(dá)到500萬輛。王云石認(rèn)為，如果沒有基礎(chǔ)設(shè)施來支撐，新能源汽車很難獲得比較廣泛的商業(yè)應(yīng)用。