黨的十八屆三中全會決定提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革時，要求完善主要由市場決定價格的機(jī)制(《決定》第10條)。這次由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)三中全會決定第10條的重要改革文件。
價格由市場決定，讓各種商品和服務(wù)的價格由政府規(guī)定改為回到市場交換中形成，即放開價格，這在上個世紀(jì)80年代改革開放初期即已提出并開始選擇若干農(nóng)副產(chǎn)品、小商品和工業(yè)消費(fèi)品實(shí)施，結(jié)果立竿見影，成效顯著，在市場機(jī)制作用下，放到哪里活到哪里，國民經(jīng)濟(jì)開始活躍起來。隨著放開價格的商品和服務(wù)越來越多，市場日趨繁榮，商品供應(yīng)越來越豐富多彩。到上個世紀(jì)90年代中后期，困擾中國幾十年的商品短缺憑票排隊(duì)供應(yīng)的賣方市場，終于被深受老百姓歡迎的買方市場所取代。社會經(jīng)濟(jì)生活的這一巨大轉(zhuǎn)變，價格改革功不可沒。
與此同時，也要看到，直到2013年，中國社會主義市場價格體制還不夠完善，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價范圍還在某種程度上有些越位，政府定價制度需要進(jìn)一步健全，生產(chǎn)要素價格的市場化程度有待提高，市場主體的價格行為有待進(jìn)一步規(guī)范。這些都影響資源配置效率的提高，影響經(jīng)濟(jì)更好地進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)中高速增長。所以十八屆三中全會決定提出了完善主要由市場決定價格的機(jī)制的任務(wù)。針對上述問題，近年來，黨和政府按照黨的十八屆三中全會決定的要求，從多方面推進(jìn)價格改革，特別是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場化價格改革。綜合各方面報道可以看到，首先，大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開，中央政府管理的近60項(xiàng)商品和服務(wù)價格已放開或下放，全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)藥品、絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)服務(wù)價格都已交由市場定價。中央直接定價項(xiàng)目僅剩約20項(xiàng)，比2001年減少80%左右，已實(shí)現(xiàn)將政府定價范圍按照三中全會確定的限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。其次，一些重要領(lǐng)域如電力、成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價格市場化程度顯著提高，輸配電價改革試點(diǎn)已由深圳電網(wǎng)擴(kuò)大到其他6個省域電網(wǎng)，跨區(qū)跨省輸電價格全部放開，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價大幅下調(diào);成品油銷售價格已基本上實(shí)現(xiàn)市場化，上海石油天然氣交易中心已正式啟動，成為促進(jìn)石油天然氣市場化改革的重要抓手;非居民用天然氣存量氣與增量氣價格順利并軌，40%天然氣價格已經(jīng)放開;鐵路貨運(yùn)價格基本理順，并建立了上下浮動的靈活調(diào)整機(jī)制。再次，居民階梯價格制度逐步推開，階梯氣價在13個省份的50個城市實(shí)施，階梯水價在26個省份的275個城市實(shí)施，階梯電價除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。復(fù)次，地方價格改革同步加速，平均減少定價項(xiàng)目50%以上，上海、北京等11個地區(qū)已經(jīng)完成地方定價目錄修訂。此外，要素市場化改革也快速推進(jìn)，比如利率市場化改革接近完成?？梢钥闯觯陙韮r格改革，其力度之大、范圍之廣、程度之深，已是多年未見，稱得上是一場真正的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這次出臺的《若干意見》，是在認(rèn)真總結(jié)近年來價格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效和積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對全面落實(shí)三中全會決定作出進(jìn)一步的部署，是下一步繼續(xù)推進(jìn)價格改革攻堅(jiān)的指針。《若干意見》首先著重提出要深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用，具體提出，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價格市場化，完善環(huán)境服務(wù)價格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價格，健全交通運(yùn)輸價格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。這幾項(xiàng)改革，與過去改革相比，有幾個特點(diǎn)。第一，都是硬骨頭，屬深層次改革。比如能源價格市場化，過去搞了很長時間，一直難見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這次則明確，要按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還能源商品屬性。第二，與老百姓的利益密切相關(guān)。如公用事業(yè)水、電、天然氣等收費(fèi)，就牽涉到老百姓切身利益，實(shí)行階梯價格制度，既能兼顧不同收入群體的利益和需求，又能較好考慮成本及其變動，是一個比較好的制度，需要在各個城市加快推廣實(shí)施。第三，需要科學(xué)區(qū)分自然壟斷行業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，前者因?qū)偈袌鍪ъ`領(lǐng)域需實(shí)行政府定價，后者則因?qū)偈袌鲇行ьI(lǐng)域應(yīng)逐步把價格放開。醫(yī)療服務(wù)則要正確區(qū)分和處理好公價和私價的關(guān)系，現(xiàn)在公立醫(yī)院掛號費(fèi)特別是專家掛號費(fèi)低得離譜，不能真實(shí)反映醫(yī)生的勞動貢獻(xiàn)，不利于調(diào)動醫(yī)生的積極性，也迫使醫(yī)院靠賣藥賺錢補(bǔ)貼支出，這是醫(yī)療改革中急需破解的難題。這次明確，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目價格實(shí)行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價格，及時放開由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。這是一種現(xiàn)實(shí)可行的辦法。所以，在新一輪的市場化價格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，雖然近年來已取得不菲的成績，但是仍然任務(wù)艱巨，需要在《若干意見》指導(dǎo)下，再接再厲，繼續(xù)努力。
全面深化價格改革，還要規(guī)范各市場主體的價格行為，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決查處各類價格違法案件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的價格環(huán)境。這些都在《若干意見》中作了明確的規(guī)定。
(作者張卓元為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員)
