電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。加強與“一帶一路”沿線國家電力領(lǐng)域合作，既是發(fā)揮經(jīng)貿(mào)互補優(yōu)勢的客觀需要，也是落實“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能與裝備制造合作的內(nèi)在要求。

建設(shè)電網(wǎng)互聯(lián)互通、裝備出口暢通、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相通的“電力絲綢之路”，對促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家發(fā)展具有重要意義

加強電力領(lǐng)域合作是落實“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、培育國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的重要內(nèi)容。我國《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造。積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出“四個積極”，即：積極開拓有關(guān)國家火電和水電市場，擴大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模;積極開展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點項目合作，帶動核電成套裝備和技術(shù)出口;積極參與有關(guān)國家風(fēng)電、太陽能光伏項目的投資和建設(shè)，帶動風(fēng)電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作;積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運營，帶動輸變電設(shè)備出口。國務(wù)院《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》指出，鼓勵較高技術(shù)水平的核電、發(fā)電及輸變電等行業(yè)企業(yè)到沿線國家投資;鞏固和擴大電力輸送合作，加快形成面向中亞、俄蒙、新歐亞大陸橋、東南亞、南亞等地區(qū)的國際大通道。抓住沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，帶動大型成套設(shè)備及技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口。

加強電力領(lǐng)域合作是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。電力裝備是我國制造產(chǎn)業(yè)的重要支柱，2014年電力裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的21.9%。從2010年我國投入產(chǎn)出表來看，電力裝備產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟體系中完全消耗系數(shù)最高的產(chǎn)業(yè)。其中，電氣、機械及器材制造業(yè)的完全消耗系數(shù)為3.06，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)為3.23，通用、專用設(shè)備制造業(yè)為2.82。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完全消耗系數(shù)為2.34，建筑業(yè)完全消耗系數(shù)為2.49，均高于平均水平(2.03)。以跨國輸電項目為例，在建設(shè)期內(nèi)每年投資100億元，可帶動全社會總產(chǎn)出增加約200億元，每年提供1.4萬就業(yè)崗位。這充分表明，推動電力行業(yè)投資、貿(mào)易和工程走出去，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有較強輻射帶動作用。

“一帶一路”沿線國家電力行業(yè)市場潛力巨大。沿線國家絕大多數(shù)為發(fā)展中國家，人均GDP、人均裝機容量只有世界水平的一半左右，人均用電量低于5000千瓦時，電力行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。加強與“一帶一路”沿線國家電力投資、貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)合作，將為電力企業(yè)提供很大機遇和市場空間，同時也是化解國內(nèi)電力裝備制造業(yè)產(chǎn)能過剩、帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

“一帶一路”沿線國家電網(wǎng)互聯(lián)互通具有技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)，雙邊電力貿(mào)易、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃初具雛形。俄羅斯、蒙古、中亞五國煤炭、油氣、水力、風(fēng)力、太陽能等資源豐富，但開發(fā)利用水平低，將能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的意愿較強。東南亞水電和煤炭資源豐富，但開發(fā)水平落后，可用電力與開發(fā)資金雙短缺。北部非洲、中東地區(qū)太陽能資源豐富，歐洲北部風(fēng)電和水電較多，電網(wǎng)互聯(lián)可以更加有效利用清潔能源。歐洲是全球主要電力負(fù)荷中心但面臨“去核化”、低碳化等約束，需要從北非、中亞、中東等地區(qū)獲取外部電力輸入。我國能源電力需求高但面臨較強資源與環(huán)境約束，周邊國家能源資源豐富，與我國能源電力發(fā)展具有較強互補性。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化地不斷深入，推進(jìn)跨國輸電通道、電網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨國家的資源優(yōu)化配置，對于“一帶一路”沿線國家能源資源協(xié)調(diào)互濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及實現(xiàn)雙方和多方優(yōu)勢互補具有重要意義。

在周邊國家地區(qū)，國家電網(wǎng)已與俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦等已建成10條互聯(lián)互通輸電線路，近期正在研究推進(jìn)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦和巴基斯坦等國電網(wǎng)互聯(lián)互通，規(guī)劃建設(shè)6項工程。

南方電網(wǎng)以3回220千伏、3回110千伏送電通道向越南北部8省送電，通過1回115千伏電壓等級向老撾北部4省供電，從緬甸瑞麗江一級水電站和太平江水電站進(jìn)口電力;與香港已形成4回400千伏線路、7回132千伏線路聯(lián)網(wǎng)線路，與澳門形成了5回220千伏、3回110千伏備用的送電線路。與周邊國家的雙邊電力貿(mào)易不斷發(fā)展并已積累了成熟的貿(mào)易模式和經(jīng)驗。

“一帶一路”電力互聯(lián)互通涉及多個國家的電力規(guī)劃，需要從政府外交層面加以推動和落實

從電力裝備出口和電力工程建設(shè)來看，我國與“一帶一路”沿線國家具有較強的經(jīng)貿(mào)互補性，但在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績資質(zhì)、營銷服務(wù)體系等面臨制約。中亞、南亞、東南亞、北非國家等國家正處于或即將進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，電氣化水平較低。而經(jīng)過多年發(fā)展，我國在特高壓輸電、新能源發(fā)電、超超臨界火電機組等領(lǐng)域取得重大突破，電力裝備制造業(yè)已形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加工制造能力強，價格優(yōu)勢明顯，部分產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或超過國際領(lǐng)先水平。一些電力工程企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家深耕多年，熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和法律環(huán)境，在當(dāng)?shù)鼐哂休^強的影響力，為進(jìn)一步擴大和輻射周邊市場奠定了基礎(chǔ)。

從電源領(lǐng)域來看，我國火電裝機工程造價水平相當(dāng)于國外25%~30%，水電、核電工程造價、人工成本價格低于世界平均水平。我國發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量連續(xù)9年超過1億千瓦，占全球發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量的50%以上，年出口總量始終保持在1500萬千瓦以上。從電網(wǎng)領(lǐng)域來看，我國掌握特高壓輸變電核心技術(shù)和全套設(shè)備制造能力，建成代表世界最高水平的“三交四直”特高壓輸電工程并始終保持安全可靠運行。特高壓輸電技術(shù)占用線路走廊少、單位容量造價低，輸電距離長、輸送容量大、損耗小，成為解決“一帶一路”沿線國家電力資源大范圍優(yōu)化配置的先進(jìn)可行的技術(shù)方案。

我國企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”市場也面臨一定困難。在電力裝備領(lǐng)域，俄羅斯及中亞、中東歐、北非等地區(qū)電力裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國標(biāo)準(zhǔn)不同，我國電力裝備進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲂枰匦峦ㄟ^試驗認(rèn)證才能獲得銷售許可、入網(wǎng)許可，耗時長、成本高，產(chǎn)品推廣比較被動。

在電力工程領(lǐng)域，中東歐、中亞等區(qū)域電力工程設(shè)計資質(zhì)、施工資質(zhì)與我國資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相互認(rèn)證水平低，電力工程承包企業(yè)參與國內(nèi)特高壓交流、直流工程建設(shè)業(yè)績難以得到認(rèn)可，進(jìn)入當(dāng)?shù)仉娏こ坛邪袌雒媾R壁壘。

沿線部分市場中國企業(yè)之間存在無序競爭。隨著EPC業(yè)務(wù)比重的快速增長，我國電力設(shè)備制造廠、經(jīng)貿(mào)公司、設(shè)計院、工程建設(shè)企業(yè)、電力企業(yè)在東南亞、非洲、中亞地區(qū)出現(xiàn)過度競爭。

加強電力領(lǐng)域合作，重點是建設(shè)電網(wǎng)互聯(lián)互通、電力經(jīng)貿(mào)暢通、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)貫通“三位一體”為基礎(chǔ)的“電力絲綢之路”

在電網(wǎng)互聯(lián)互通領(lǐng)域，政府出面推動各國電力規(guī)劃對接與銜接，近期積極推進(jìn)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦等國家跨國輸電通道建設(shè)，推進(jìn)與大湄公河次區(qū)域和東盟國家電力聯(lián)網(wǎng)。遠(yuǎn)期，以中亞、西伯利亞地區(qū)大型可再生能源基地為支撐，建設(shè)連接中國、中亞國家和歐洲中部的特高壓輸電通道;以中東太陽能發(fā)電基地為支撐向東連接南亞和東南亞地區(qū)、向西北連接歐洲南部地區(qū)、向西南連接北部非洲地區(qū)，形成中東、北非、南亞、歐洲的輸電通道;以東南亞水電基地為支撐，向北連接我國南方電網(wǎng)地區(qū)、向東南連接大洋洲西北部地區(qū)，形成大洋洲向東南亞地區(qū)、東南亞地區(qū)向我國輸電通道，促進(jìn)清潔能源與可再生能源在亞洲、歐洲、非洲、大洋洲實現(xiàn)大范圍消納。

在電力裝備出口領(lǐng)域，積極發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和商會“有形之手”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，規(guī)避“一帶一路”沿線國家市場的無序競爭，加快推動完善境外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷體系、售后服務(wù)體系建設(shè);在電力工程承包領(lǐng)域，在亞投行、絲路基金等框架下設(shè)立電力工程承包專項基金，積極擴大信用保險范圍、應(yīng)保盡保，降低信用保險費率和融資成本，支持企業(yè)通過并購境外工程設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)提升EPC、BOT、BOOT項目國際競爭力。

在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，由國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會或行業(yè)協(xié)會牽頭推進(jìn)與有關(guān)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程業(yè)績相互認(rèn)證，同時企業(yè)層面抓緊提升產(chǎn)品國際化水平，面向“一帶一路”市場特點實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化。

通過建設(shè)“三位一體”為基礎(chǔ)的“電力絲綢之路”，以電網(wǎng)互聯(lián)互通促進(jìn)清潔能源開發(fā)和大范圍優(yōu)化配置，同時帶動電力裝備出口、電力工程企業(yè)“走出去”，以電力裝備出口和電力工程走出去促進(jìn)業(yè)績資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)證水平提升，以貫通資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、降低電力裝備出口貿(mào)易壁壘、提升電力工程承包競爭力、促進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)我國電力“走出去”綜合效益最大化。