日前國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，要求適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，將帶來(lái)多大變化?

1.哪些上收？哪些下放？

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求，環(huán)境保護(hù)部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。環(huán)保部有關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，事權(quán)上收，上收的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)。那么，適度二字，該怎么理解?

第一，上收空氣、水和土壤的監(jiān)測(cè)事權(quán)，并不是全部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要素。

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)家網(wǎng)已初步建成，基本可以覆蓋全部環(huán)境要素，包括地表水環(huán)境質(zhì)量，空氣環(huán)境質(zhì)量，近岸海域環(huán)境、噪聲、生態(tài)環(huán)境以及國(guó)控污染源等。在眾多要素中，適度上收的是空氣、水和土壤的監(jiān)測(cè)事權(quán)。其中，水環(huán)境僅僅限于地表水，并不包含地下水，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的職責(zé)在國(guó)土與水利部門(mén)。至于其他要素，如生態(tài)、噪聲、酸雨、輻射等等，仍按原來(lái)監(jiān)測(cè)模式運(yùn)行。

第二，上收屬于國(guó)控性質(zhì)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。遵循“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的改革原則，地控點(diǎn)，如省控點(diǎn)和市控點(diǎn)，環(huán)保部都不上收。但是，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)要相應(yīng)上收地控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于地方政府對(duì)下級(jí)的考核。

以北京空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)為例，國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共有12個(gè)，市控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共有35個(gè)。屬于環(huán)保部上收事權(quán)范疇的只是前者，后者的事權(quán)依然保留在北京市，具體由北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)。

特別地，上收事權(quán)不包括重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，這部分事權(quán)不僅不上收，而且要下放。

2.對(duì)地方環(huán)保部門(mén)意味著什么？

對(duì)地方環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，一方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)事權(quán)上交給中央，另一方面，也要相應(yīng)上收下級(jí)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。相對(duì)而言，前者是解脫，后者是解放。

承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)工作，不僅需要投入運(yùn)營(yíng)資金，還要安排專人專職。特別是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言，人力、財(cái)力都比較缺乏，不能不說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，環(huán)保部上收事權(quán)，顯然是一種解脫。卸掉這些任務(wù)之后，可以節(jié)省下不少精力，面對(duì)本就繁重的其他監(jiān)測(cè)任務(wù)。

不過(guò)，對(duì)于這種解脫，有的地方可能還不太樂(lè)意，甚至?xí)悬c(diǎn)小糾結(jié)。為什么呢?因?yàn)楸O(jiān)測(cè)結(jié)果是用于考核的。原來(lái)是地方監(jiān)測(cè)，國(guó)家考核，也就是說(shuō)，國(guó)家考核地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的依據(jù)，由地方自己來(lái)提供。在那種機(jī)制下，不管是不是負(fù)擔(dān)，但貌似地方或多或少擁有主動(dòng)權(quán)。有些時(shí)候，在個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，調(diào)整監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并不十分困難。如果事權(quán)上收，這種主動(dòng)權(quán)就沒(méi)有了。

其實(shí)，這種失落大可不必。很多基層環(huán)保部門(mén)反映，除非上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有要求，否則環(huán)保部門(mén)沒(méi)有故意篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)。個(gè)別地方政府及其主要負(fù)責(zé)人之所以指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，主要目的也只有一個(gè)：政績(jī)。既然如此，對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，事權(quán)上收后，可謂真正意義的心理解脫了。若再有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)，就有了充足的理由，數(shù)據(jù)已經(jīng)由上級(jí)直接監(jiān)測(cè)、直接獲取了，自己已經(jīng)無(wú)能為力了。豈不無(wú)權(quán)一身輕?