我們中國實體經(jīng)濟受到壓力，中國的下一步發(fā)展，開展PPP項目被認為是一個方向，但對PPP項目在中國的開展卻進展緩慢，這里很多人說政府沒有拿出好項目，但筆者以曾經(jīng)涉足其中的元老的視角，給大家一個另外的看法。

本人在十五年前就在探討PPP項目，當(dāng)時項目是總理批準的，但卻是失敗的，因此對PPP的政策問題有深刻的體會，PPP項目成功的核心是政府的契約精神，而不是政府的公平社會、公益社會的職能，在契約與公益之間，必須有足夠的平衡，不能過左過右，這個不平衡，造成了中國PPP項目的進展緩慢和操作方式扭曲。

中國違反PPP根本原則的事情其實是非常廣泛的，我們不要僅僅看著一些大項目，這些項目不透明，對整個社會的影響也不大，對所有的資本真的影響大的是我們身邊的Mini的PPP性質(zhì)的事情，這個是讓每個有產(chǎn)者都很感恐懼的，這是社會基礎(chǔ)，這是難以改變的，我這里從下面幾個事例當(dāng)中給你看看PPP項目在中國全社會產(chǎn)生的現(xiàn)實沖突。

第一個就是PPP的原則是當(dāng)初把特許經(jīng)營的權(quán)利給社會資本，讓他們參與自負盈虧，但如果事后發(fā)現(xiàn)比較賺錢了，你會遵守原來的契約嗎?你是不但不遵守還要說PPP的參與者貪婪什么的，這會有多大的影響?可能你不相信政府會有這個事情，那么我就告訴你出租車就是例子，出租車的運營權(quán)就是政府的特許經(jīng)營權(quán)，就是讓私人資本參與的公益事業(yè)，是一個影響最廣泛的迷你PPP項目。

現(xiàn)在大家都說出租車公司的份錢太高了，卻不說大多數(shù)地方以發(fā)展公共交通需要之名，當(dāng)初出租車的牌照是高價拍賣的，我記得的高價格就有達到70多萬的。即使是北京等地當(dāng)年是免費的，但當(dāng)年的出租車的車輛有多貴啊?桑塔納是25萬一輛還要有購置稅，當(dāng)初的25萬買房到現(xiàn)在至少是500萬以上了!當(dāng)初他們這樣高的投資面前，份錢的投資回報與買房差遠了!但我們的公眾輿論說他們掙錢多，連折舊都被郎咸平這樣的專家叫做灰色收入了!大家想一下出租汽車的特許經(jīng)營不能保證，誰敢搞你鐵路的?

(車輛折舊費是主要成本啊!搞公司治理的專家能夠不懂?為了輿論真的能夠昧著良心!)

第二個就是PPP與政府簽署合同，合同確定下來以后，政府不能再改變合同，卻對合同取得的權(quán)利進行征稅，讓稅款增加合同的對價!以所謂的稅收實際上變成合同的PPP一方合同被強行改變。這樣的事情可能你也認為匪夷所思，但實際上我們討論的房產(chǎn)稅就是要干這種事情，上海、重慶已經(jīng)干了!

你從政府取得土地使用權(quán)，進行開發(fā)建設(shè)滿足社會住房需要，也是一種PPP性質(zhì)的項目，我們已經(jīng)繳納了土地出讓金了，然后再給你收稅，實際就是讓你多交土地出讓金!但說法是為了社會公平正義為了房價為了居者有其屋，太高大上了。而現(xiàn)在的PPP項目大多數(shù)是要使用土地的，甚至要借助土地的開發(fā)收回一定的投資，你對PPP給你付費的使用權(quán)以后再加稅，誰受得了?

第三個情況就是給你特許經(jīng)營權(quán)了，就要維護你的特許經(jīng)營價值，不能隨時就讓你支付了足額市場對價的特許經(jīng)營被無效了，隨便限制你的特許經(jīng)營權(quán)利!類似的事情也很普遍，比如我們當(dāng)年搞的外銷房，外銷房多交了成倍的土地出讓金給政府，結(jié)果到2003年政府一夜之間取消了外銷房和內(nèi)銷房的差別，這個多出來的錢白交了!

更有甚者后來限制外資購房，限制你房子出售對象，但外銷房能夠賣給外國人的權(quán)利是你額外花錢買來的，你取消的時候一點說法也沒有，你多支付的財富白白損失了。對PPP項目等你運作好了，政府有特許其他人競爭經(jīng)營稀釋，或者干脆把你特許的權(quán)利開放或者取消，你敢玩不?

對這些有產(chǎn)者而言，是弱勢群體，根本沒有上訪鬧事的能力，也不是媒體關(guān)注和支持的對象。我所說的上述三個情況，其實比某個大項目更能夠教育資本社會，這是每個投資人身邊發(fā)生的切膚之痛，這樣的教育下，大家就明白對政府的特許經(jīng)營，對PPP項目，根本不能當(dāng)真，在中國國內(nèi)政府的契約精神是沒有的!

這三種情況中國的政府原則是公平之上的原則，當(dāng)公平與契約沖突的時候，契約就是廢紙，有了類似前面所述的三種情況的普遍性，怎么可能有正常的西方社會的PPP項目?所以PPP項目的核心是契約，沒有契約的PPP項目，只能是扭曲的PPP項目了。而項目是怎樣扭曲的，也是外面不知道的潛規(guī)則。

上述情況是具有普遍性的，這種情況的一個規(guī)律性的東西就是這些PPP項目是向公眾收費的，所以現(xiàn)在向公眾收費的PPP項目是大家不愿意參與的，尤其是這些項目還要先給政府付費就更不受歡迎。私人資本要參與，就要政府給PPP項目付費的，這付費的背后就有政府的信用在里面，政府的信用是可以套取的，套出來進行融資才是項目的關(guān)鍵。本來指望私人的投資，最后結(jié)果還是政府信用是最關(guān)鍵的因素，項目變成了狐假虎威，那么政府搞PPP項目要私人這狐貍走在前面的意義何在?

所有的私人資本都知道，參與政府的PPP項目不要指望著后續(xù)有錢賺，而是現(xiàn)在就要賺錢，后續(xù)則是包袱甩給政府!這開始就要有錢賺的背后就是從中國的金融機構(gòu)要取得資金和從政府要到補貼，項目的施工要自己干，要有比市場更高的利潤，項目運營不賺錢的時候就不運營!

比如國家對污水處理廠曾經(jīng)有14%-17%的補貼，相關(guān)銀行也可以給80%的貸款，這貸款很多還是境外銀行(注意，境外銀行，呵呵，后面講)，這樣就可以得到95%左右的資金的，名義上自己出資只有5%，但奧妙是工程自己干設(shè)備自己進，這里的利潤空間可以有至少10%，多的有20%，也就是說拿到項目就是利潤了，哪里管以后怎么樣?我們可以見到的就是污水處理廠后來就是收費不處理，連北京為奧運修建的污水處理廠都有報道這樣干(參見《清河污水處理廠大肆排污》)，如果PPP項目是這個結(jié)果，干PPP意義何在?

更進一步的講，搞PPP就是金融套利，PPP項目是私人資本參與，背后外資也是私人資本嘛!而且PPP項目還允許外國貸款若干，他們的外國利率是接近0%的，而中國則有利差6%，他們投資PPP項目，看似投資，其實為貸款，PPP文件當(dāng)中各種保護他們固定收益的條款，以這個條款與貸款無異，各種外國貸款被包裝成PPP項目的投資，套取利差而外匯風(fēng)險讓國家承擔(dān)!

而這個套利是可以瞬間通過金融工具把利潤變現(xiàn)的，不是政府想象的別人投資跑不了可以如對中國富人的關(guān)門打狗，通過貼現(xiàn)和凈現(xiàn)值、掉期、保險、期貨期權(quán)等，利差基本可以當(dāng)時就拿走了，權(quán)益最終持有在外國大型金融機構(gòu)手里。別以為沒有問題不是政府負債，境外大型進入機構(gòu)這樣的投資是有國家的進出口信用保險的(中國的或外國的)，一旦政府違約，尤其是按照前面說的那幾種情況，就是外國政府賠付以后外國按照外交途徑與我國交涉了，這里面是風(fēng)險更大了!

本來政府搞PPP項目就是要降低政府的負債，現(xiàn)在的結(jié)果是PPP項目從政府的直接負債變成政府間接的承擔(dān)外國債務(wù)，這隱含外債的風(fēng)險更大，而且利差等利益被外國人賺取，原來的肉爛在鍋里，現(xiàn)在是鍋里的肉被外國人吃掉了!

現(xiàn)在地方政府搞PPP項目趨之若鶩還有另外一個原因，就是腐敗的尋租空間，按照本文的扭曲操作，PPP項目是瞬間暴利的，而且是立項不久就實現(xiàn)的，在審批官員任期內(nèi)全部完成，而且對PPP項目由于是私人投資，項目的監(jiān)督管理比政府融資平臺下的政府項目寬松很多，決策權(quán)也給了私人機構(gòu)，私人機構(gòu)更有與腐敗官員權(quán)利尋租操作的空間，因此地方愛干PPP項目的背后，也是有利益驅(qū)動的，但最終的結(jié)果若還是政府承擔(dān)責(zé)任，或者政府發(fā)現(xiàn)問題違反前面所說的契約精神的干涉，中國改革開放深入，進一步國際化了以后，外國人就有口實對中國的海外投資對等操作，以往的思維會付出巨大的代價。

綜上所述，PPP項目是西方的產(chǎn)物，到中國是有所水土不服的，要搞PPP項目需要建立更完備的全社會契約精神共識，也需要封住腐敗空間，扭曲的PPP項目如果有市場，那么劣幣逐良幣，真正的PPP項目是一定進展緩慢的，我們對政府要大力開展的PPP項目拉動經(jīng)濟是支持的，但問題一定要清楚，否則事務(wù)會走向反面。