如果說工業(yè)化背景下的農(nóng)村環(huán)境問題,更多體現(xiàn)為一種結構性的發(fā)展矛盾,并非政府、社會、個體中的任何一方能夠單獨破解,那么農(nóng)村生活垃圾收運處理則屬于中觀層面的歷史欠賬,是地方政府稍微改變治理方式、“跳一跳”便可摘到的“桃子”。

截至今年1月,廣東納入農(nóng)村垃圾收運處理管理考核范圍的71個縣(市、區(qū))中,有68個已經(jīng)全部開工,其中43個建成“一縣一場”;全省1049個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“一鎮(zhèn)一站”,約14萬個自然村全部建成“一村一點”。“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式在廣東已經(jīng)初步建立(1月17日《南方農(nóng)村報》)。

繼“垃圾圍城”之后,“垃圾圍村”成為環(huán)境危機正在蔓延的現(xiàn)實注腳。無論是新農(nóng)村建設,還是美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,均將“村容整潔”作為鄉(xiāng)村社會提質發(fā)展不可或缺的重要目標。長期以來,一方面伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展,農(nóng)村生活垃圾數(shù)量成倍增長,有毒有害、難以降解的垃圾種類比例不斷上升,另一方面農(nóng)村垃圾收運處理體制、設施建設嚴重滯后,一些地方甚至在這方面完全處于空白狀態(tài)——如此“一快一慢”中,管理短板下的“臟亂差”問題不斷侵蝕著青山綠水的生態(tài)優(yōu)勢,鄉(xiāng)村社會的“形象分”一再下滑。于是,“垃圾基本靠風刮,污水基本靠蒸發(fā)”的“處理”方式,成了無奈的自嘲。

現(xiàn)代農(nóng)村面臨著兩方面的環(huán)境壓力。一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化所帶來的——工廠向農(nóng)村轉移,固然在吸納就業(yè)和拉動相關配套產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)上,為一部分地區(qū)的發(fā)展裝上強的引擎,但也猶如一柄雙刃劍直插鄉(xiāng)村社會軟肋。與之如影相隨的環(huán)境污染令田園牧歌戛然而止,發(fā)展代價被轉嫁到農(nóng)民頭上。如果說工業(yè)化背景下的農(nóng)村環(huán)境問題,更多體現(xiàn)為一種結構性的發(fā)展矛盾,并非政府、社會、個體中的任何一方能夠單獨破解,那么農(nóng)村生活垃圾收運處理則屬于中觀層面的歷史欠賬,是地方政府稍微改變治理方式、“跳一跳”便可摘到的“桃子”。當“白色污染”蔓延農(nóng)村,自生自滅、落葉歸根式的垃圾處理方式便逐漸走向終結。垃圾無害化處理需要的不僅是技術和設備,更有一套統(tǒng)一、完整、嚴密和有效的垃圾收運體系。然而,由于長期的城鄉(xiāng)二元分治,農(nóng)村生活垃圾處理長期被作為村集體公共事務的一部分,主要由村民自治組織來負責實施。且不說這樣的方式容易引發(fā)各自為戰(zhàn)的弊端,即便垃圾處理的城鄉(xiāng)之別得到默認,對不少在“空心化”困境中掙扎的村莊來說,脆弱的自治機制也難以擔當如此重任。

構建農(nóng)村垃圾收運處理的一盤棋格局,特別是將其納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務均等化范疇,成為廣東向“垃圾圍村”問題宣戰(zhàn)時的一種“政策自覺”,也是“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”體系構建的重要背景。從目前情況來看,廣東農(nóng)村垃圾收運處理模式初步成型,運作漸入正軌,不僅明確劃分了農(nóng)村垃圾收運處理中的各方責任和籌資比例,更勾勒了一幅旨在打破城鄉(xiāng)建設管理體制二元結構的未來圖景。對于農(nóng)民來說,按照“誰出錢、誰受益”原則繳納一定的垃圾收運處理費用,不僅保障了這一體系的有效運轉,更能在無形中改變人們的生活習慣;而對于各級政府來說,將農(nóng)村垃圾收運處理納入財政補貼的范疇之內,也是增進農(nóng)民與市民環(huán)境平權的一種努力。

雖然廣東農(nóng)村垃圾收運處理體系建設還存在許多問題,特別是在垃圾處理方式選擇和垃圾場選址等問題上,受“鄰避效應”的影響,一些地方遇到困難,推進速度并不平衡,但這些問題最終會伴隨政府陽光行政和官民平等協(xié)商機制的建立和完善而得以解決。相較而言,目前需要關注的是,一些地方政府和少數(shù)官員仍然固守“唯GDP論”,認為垃圾收運處理是農(nóng)民自己的事情,舍不得拿出財政資金去補貼。針對這種情況,相關部門應加大政策統(tǒng)籌力度,把農(nóng)村垃圾收運處理體系建設這把火燒得更旺一些。