就在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平定于10月中下旬訪問(wèn)英國(guó)前夕，英國(guó)方面爆出消息稱，兩國(guó)已就在英國(guó)東部布拉德沃建設(shè)核電站達(dá)成一致。這將是中國(guó)在西方國(guó)家設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)的第一座核電站。不過(guò)，在鮮花和閃光燈的映襯下簽署協(xié)議可能只是幾分鐘的事情，而為了獲得這份協(xié)議，中方在四年多的時(shí)間內(nèi)可謂歷經(jīng)波折，終致柳暗花明。

經(jīng)年磨劍，中國(guó)在西方國(guó)家設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)的第一座核電站終將落戶英國(guó)布拉德沃。

就在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平定于10月中下旬訪問(wèn)英國(guó)前夕，英國(guó)方面爆出消息稱，兩國(guó)已就在英國(guó)東部布拉德沃建設(shè)核電站達(dá)成一致。這將是中國(guó)在西方國(guó)家設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)的第一座核電站。不過(guò)，在鮮花和閃光燈的映襯下簽署協(xié)議可能只是幾分鐘的事情，而為了獲得這份協(xié)議，中方在四年多的時(shí)間內(nèi)可謂歷經(jīng)波折，終致柳暗花明。

英國(guó)核電：起大早、趕晚集

得益于二戰(zhàn)期間的技術(shù)積累，英國(guó)從1956年起開始全球首座民用核電站的運(yùn)營(yíng)，當(dāng)時(shí)還年輕的伊麗莎白二世女王在丘布蘭德親自出席了啟動(dòng)儀式。然而僅僅一年之后，位于英國(guó)東北部坎布里亞郡、負(fù)責(zé)核燃料生產(chǎn)的溫德斯格爾工廠發(fā)生事故，嚴(yán)重打擊了民眾對(duì)核能源的信心，英國(guó)民眾開始對(duì)民用核計(jì)劃充滿畏懼情緒。由于政治原因，英國(guó)的民用核計(jì)劃被劃上中止符。

由于核電在英國(guó)遭到全民冷遇，目前英國(guó)的16個(gè)反應(yīng)堆中有15個(gè)都將在2023年前退役，而“最年青”的一座核電站運(yùn)營(yíng)時(shí)間也超過(guò)了20年。幾十年來(lái)對(duì)核電的忽視導(dǎo)致英國(guó)民用核電不但出現(xiàn)技術(shù)上的斷檔，負(fù)責(zé)核電運(yùn)營(yíng)的英國(guó)能源公司也陷入困境，在2002年宣布破產(chǎn)。2009年，英國(guó)能源公司的資產(chǎn)被法國(guó)電力公司收購(gòu)。

然而，英國(guó)的電力供應(yīng)已達(dá)到不堪重負(fù)的邊緣，在冬季供暖的高峰期，電力需求已達(dá)到供應(yīng)量的98%，電力危機(jī)迫在眉睫。為解決用電危機(jī)，英國(guó)只得再次上馬核電項(xiàng)目。此時(shí)，英國(guó)人發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)到人才上的缺陷，但自己已被擋在這個(gè)領(lǐng)域之外，各方面都得依靠外國(guó)公司的力量。其最新規(guī)劃建造的欣克利角等核電站除了位于英國(guó)外，在其他環(huán)節(jié)上并不容易找到英國(guó)的影子：建造和運(yùn)營(yíng)有法國(guó)人，資金有中國(guó)人，技術(shù)則是美國(guó)人。

首次進(jìn)軍 功虧一簣

2011年9月，中國(guó)主要核電企業(yè)之一的中廣核首次考察英國(guó)核電市場(chǎng)，認(rèn)為英國(guó)是一個(gè)有潛力可挖但競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。2012年3月，德國(guó)電力巨頭意昂和萊茵集團(tuán)兩家公司宣布由于資金原因退出英國(guó)核電市場(chǎng)，并公開出售旗下負(fù)責(zé)核電開發(fā)的地平線項(xiàng)目。

在知道英國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)“空位”后，一直關(guān)注英國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)核電企業(yè)反應(yīng)迅速，在短短兩周內(nèi)就派出了兩支隊(duì)伍參與地平線項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。其中中廣核與法國(guó)電力以及法國(guó)阿?，m組成競(jìng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)，國(guó)核技則與東芝、西屋聯(lián)合。之后日本日立公司與美國(guó)艾克塞隆公司也決定聯(lián)合競(jìng)標(biāo)，使得地平線項(xiàng)目出現(xiàn)了三方爭(zhēng)霸的局面。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)可能掌握英國(guó)核電站，在英國(guó)國(guó)內(nèi)也有一些疑慮的聲音。有國(guó)會(huì)議員公開表示不能把拉電閘的權(quán)利交到中國(guó)人手中，害怕中國(guó)公司會(huì)對(duì)英國(guó)能源供應(yīng)造成威脅，并擔(dān)心中國(guó)公司會(huì)竊取英國(guó)核電技術(shù)。上述說(shuō)法其實(shí)不值一駁，因?yàn)樵诤穗姺矫嬷袊?guó)的技術(shù)積累早已遠(yuǎn)超英國(guó)。在整個(gè)核電項(xiàng)目的推行過(guò)程里，中方一直在努力推動(dòng)的是技術(shù)和設(shè)備的輸出。英國(guó)能源與氣候變化大臣戴維表示：“我們已經(jīng)到了一個(gè)與中國(guó)人合作的新時(shí)代。”

然而，在三方角逐英國(guó)核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最后關(guān)頭，中國(guó)國(guó)內(nèi)卻出現(xiàn)了對(duì)國(guó)核技參與競(jìng)標(biāo)資質(zhì)的質(zhì)疑聲，導(dǎo)致國(guó)核技在競(jìng)標(biāo)結(jié)束前一周宣布退出。中廣核也受此事?tīng)窟B，無(wú)奈在截止期前一晚緊急通知退出。最終，日立團(tuán)隊(duì)在無(wú)競(jìng)爭(zhēng)情況下拿下了地平線項(xiàng)目。

卷土重來(lái) 一致對(duì)外

最后一刻痛失入主地平線項(xiàng)目的良機(jī)，讓中國(guó)核電企業(yè)進(jìn)入西方市場(chǎng)的步伐被延緩。然而市場(chǎng)總是瞬息萬(wàn)變。5個(gè)多月后，英國(guó)核電市場(chǎng)又出現(xiàn)了新的“空位”。

2013年2月，英國(guó)塞特里卡電力公司迫于資金壓力宣布退出核電市場(chǎng)。塞特里卡電力公司與法電合伙持有四座新核反應(yīng)堆20%股份，其中兩座位于欣克利角。由于法電未能如期與英國(guó)政府就差價(jià)合同(CFD)達(dá)成一致，欣克利角項(xiàng)目何時(shí)啟動(dòng)遲遲不決。而該項(xiàng)目前期費(fèi)用支出巨大，在巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力下，塞特里卡只能抽身而退。

在塞特里卡退出后，替代者的遴選隨即展開。由于法電技術(shù)選型的緣故，在全球潛在合作伙伴里中廣核的契合度最高。中廣核在錯(cuò)失上次進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)機(jī)會(huì)后，也一直在尋找新的機(jī)會(huì)。雙方一拍即合，中廣核決定接受來(lái)自法電的邀請(qǐng)，從2013年4月起開始對(duì)欣克利角項(xiàng)目進(jìn)行前期研究。

中廣核與法電的合作也得到了官方的支持。當(dāng)年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)訪華的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德時(shí)，雙方宣布兩國(guó)政府支持中廣核、法電和阿?，m集團(tuán)在全球核電領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作，并明確支持中廣核與法電投資英國(guó)核電市場(chǎng)。

政府層面的背書給中廣核與法電以巨大的信心。2013年6月，中廣核與法國(guó)電力就在英的合作模式達(dá)成一致，中方提出將欣克利角項(xiàng)目投資與另一個(gè)新核電廠關(guān)聯(lián)的“1+1”方案，法電表示接受。

法電之所以爽快接受中廣核提出的條件，是因?yàn)樗毙枵业饺乩锟ㄍ顺龅?ldquo;接盤俠”，同時(shí)也需要中方的資金支持。但法電在穩(wěn)住中廣核的同時(shí)，在背后搞起了小動(dòng)作。這就是，法電邀請(qǐng)的另一家中國(guó)核電企業(yè)中核集團(tuán)也表現(xiàn)出興趣，尋求與法電共同開發(fā)英國(guó)核電市場(chǎng)。

河蚌相爭(zhēng)，漁翁得利。然而此時(shí)，兩年前中國(guó)企業(yè)在地平線項(xiàng)目上鎩羽而歸所交的學(xué)費(fèi)終于有所體現(xiàn)。中國(guó)駐英使館及時(shí)提出，在對(duì)外核電開發(fā)談判中要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)，讓中資企業(yè)一致對(duì)外，避免損害國(guó)家利益;在談判中將中國(guó)企業(yè)控股并主導(dǎo)開發(fā)一座新的核電站作為中方的關(guān)切點(diǎn)，納入各項(xiàng)高層對(duì)話和高訪議題，要求英國(guó)政府對(duì)此做出正式承諾。

上述中肯的一線意見(jiàn)被國(guó)內(nèi)迅速采納，國(guó)家能源局很快正式發(fā)文，就中廣核與中核集團(tuán)在英國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作做出指示，明確要求對(duì)法電的談判由中廣核牽頭組成中方聯(lián)合體，以此模式積極推進(jìn)與法電在英國(guó)核電市場(chǎng)的合作。此后，中廣核與中核集團(tuán)很快理順了兩家關(guān)系，讓法電兩頭殺價(jià)的如意算盤落空。

政府背書 力建樣板

在進(jìn)入英國(guó)核電市場(chǎng)的進(jìn)程中，除了中國(guó)企業(yè)與法電談判確定了主體外，中英兩國(guó)政府間合作也不斷取得進(jìn)展。

2013年底，訪華的英國(guó)首相卡梅倫代表英國(guó)政府明確歡迎中方核電企業(yè)在未來(lái)控股，并在新的廠址主導(dǎo)開發(fā)英國(guó)核項(xiàng)目。2014年6月中國(guó)總理李克強(qiáng)訪英期間，再次將核電市場(chǎng)開發(fā)納入議題，與卡梅倫見(jiàn)證簽署兩國(guó)《民用核能合作的聯(lián)合聲明》。

中方也讓法國(guó)政府表明了立場(chǎng)。習(xí)近平主席2014年3月訪問(wèn)法國(guó)期間，與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德共同見(jiàn)證了中廣核與法電簽署《英國(guó)新建核電項(xiàng)目工業(yè)合作協(xié)定》，正式確認(rèn)中廣核將參與法電在英國(guó)新建核電項(xiàng)目的開發(fā)及建設(shè)，共同推動(dòng)由中廣核牽頭的中國(guó)核電企業(yè)控股開發(fā)英國(guó)后續(xù)新建核電項(xiàng)目。

與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)兩年多馬拉松式的談判，法電與英國(guó)政府終于就欣克利角核電站的差價(jià)合同達(dá)成一致。按照協(xié)議，核電站將以每兆瓦時(shí)92.5英鎊的“協(xié)議價(jià)”供電，這個(gè)價(jià)格約為現(xiàn)行批發(fā)電價(jià)的兩倍。由于預(yù)料到各界可能會(huì)對(duì)此發(fā)出大量反對(duì)聲音，雙方居然選擇在早上六點(diǎn)半來(lái)簽訂合同。

這份“錯(cuò)峰時(shí)間”簽訂的合同為英國(guó)未來(lái)的用電需求提供了保障，也為中廣核參與這個(gè)項(xiàng)目掃清了障礙。法電將中廣核定位為“戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)伙伴”，讓其持有欣克利角核電站30%到40%的股份。中廣核與法電都希望該項(xiàng)目能成為一個(gè)“樣板工程”。

一波三折 終見(jiàn)曙光

就在這個(gè)項(xiàng)目因中英法三國(guó)政府的重視而順利推進(jìn)時(shí)，變故再次出現(xiàn)。

2014年5月，法電忽然變卦，修改談判基礎(chǔ)，要求中廣核加入第三個(gè)核項(xiàng)目塞斯維爾核電站的建設(shè)，同時(shí)在本已談好的第二個(gè)項(xiàng)目布拉德沃核電站廠址轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上設(shè)置重重障礙。由于雙方分歧巨大，中廣核被迫暫停談判，這使得整個(gè)英國(guó)核電開發(fā)陷入僵局。

中斷的談判演變?yōu)橐粓?chǎng)耐心比拼游戲。后來(lái)法國(guó)隔空提出新條件，稱在第三個(gè)項(xiàng)目廠址移交給中方的方式上，可以選擇法國(guó)租借、中方買斷的辦法。同時(shí)法電也放出風(fēng)聲，開始和一家韓國(guó)基金洽談引入戰(zhàn)略投資事宜。

對(duì)于新的變化，中方分析認(rèn)為法電在有限時(shí)間內(nèi)不可能引入第三方，這只是后者放出混淆視聽(tīng)的煙霧彈。但中方也認(rèn)為此次機(jī)會(huì)難得，希望在少量讓步的前提下將其打造成中國(guó)核電“走出去”的一個(gè)樣板工程。

就在雙方僵持不下之時(shí)，英國(guó)人出面了。英國(guó)能源大臣戴維7月份訪華時(shí)建議中方接受法電的要求，參與到塞斯維爾項(xiàng)目的前期開發(fā)合作中。不過(guò)戴維也提出英法雙方約定退出及補(bǔ)償機(jī)制，以此破解中廣核與法電的談判僵局。

在接下來(lái)舉行的第六次中英財(cái)金對(duì)話中，英方表示歡迎中國(guó)企業(yè)積極投資參與建設(shè)欣克利角核項(xiàng)目，并逐步更廣泛地參與英國(guó)新核電項(xiàng)目，包括在符合英國(guó)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的條件下主導(dǎo)開發(fā)英國(guó)其他核電項(xiàng)目并可以采用中國(guó)核反應(yīng)堆技術(shù)，即中國(guó)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”。

“華龍一號(hào)”要想實(shí)現(xiàn)海外落地，必須首先通過(guò)目標(biāo)國(guó)政府的技術(shù)審查。比如在英國(guó)需開展通用設(shè)計(jì)審查，法電的技術(shù)歷時(shí)5年才獲通過(guò)。據(jù)此推算，2017年開工的欣克利角核項(xiàng)目并不可能使用“華龍一號(hào)”技術(shù)，但中方應(yīng)力爭(zhēng)在布拉德沃核項(xiàng)目，或者至少讓“華龍一號(hào)”進(jìn)入塞斯維爾核項(xiàng)目中，這樣才真正實(shí)現(xiàn)了中國(guó)自主先進(jìn)核電技術(shù)在海外市場(chǎng)的落地。