應(yīng)對(duì)全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，近年來(lái)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推出對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行限制的法案，溫室氣體排放限額對(duì)本國(guó)工業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的影響越來(lái)越大。早在2005年，《京都議定書(shū)》就將碳交易機(jī)制作為限制全球溫室氣體排放的新途徑。碳交易機(jī)制的運(yùn)行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標(biāo)的，而“可交易的減排量”需要通過(guò)審定/核查機(jī)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行審定與核查，再經(jīng)管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)后方可上市交易。不難看出，溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測(cè)、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機(jī)制的關(guān)鍵，排放量量化結(jié)果的準(zhǔn)確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機(jī)制的基礎(chǔ)。國(guó)際上普遍采用由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)組織或項(xiàng)目的溫室氣體量化和報(bào)告進(jìn)行審定、核查的方式來(lái)確保溫室氣體量化的準(zhǔn)確和一致，并大多要求這些機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。

認(rèn)可作為證實(shí)能力、傳遞信任的合格評(píng)定活動(dòng)，其在碳減排管理體系中的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，認(rèn)可為政府的碳減排管理提供技術(shù)支撐。 政府可以充分利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和資源，在審定/核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理中把認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)作為先置條件，采信認(rèn)可結(jié)果作為政府監(jiān)管的技術(shù)支撐。這樣，政府既節(jié)省了直接對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)所需的成本，又可以有效規(guī)避相關(guān)的行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，政府監(jiān)管部門(mén)采信認(rèn)可結(jié)果已成為一種趨勢(shì)和潮流。例如，日本自愿性溫室氣體排放交易體系(JVETS)要求實(shí)施溫室氣體審定與核查的機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。另一方面，認(rèn)可是對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)能力的有效證明，可以有效提升其競(jìng)爭(zhēng)力，獲得政府和市場(chǎng)的信任。 認(rèn)可機(jī)構(gòu)通過(guò)初次評(píng)審、監(jiān)督評(píng)審和復(fù)評(píng)審等方式對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià)，因此可以督促其持續(xù)改進(jìn)工作質(zhì)量，同時(shí)認(rèn)可機(jī)構(gòu)也可以將認(rèn)可資格賦予的信任傳遞給政府、市場(chǎng)及相關(guān)方。

在國(guó)際上，溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可已開(kāi)展多年，尤其近年來(lái)已發(fā)展成為國(guó)際上一個(gè)熱門(mén)的新認(rèn)可領(lǐng)域，此前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)可依據(jù)，2007年ISO：14065《溫室氣體——溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求》發(fā)布后，該標(biāo)準(zhǔn)逐漸被各國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)作為溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可準(zhǔn)則加以采用并成為共識(shí)。

歐洲方面，歐盟各成員國(guó)曾經(jīng)以不同的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)溫室氣體審定/查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可，2011年歐洲認(rèn)可合作組織(EA)決定，從2013年至2018年EA成員應(yīng)將溫室氣體審定/查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可準(zhǔn)則統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為ISO：14065標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)方面，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)于2008年成立了溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可事務(wù)相關(guān)方委員會(huì)(GVAC)，依據(jù)ISO：14065標(biāo)準(zhǔn)制定了相應(yīng)的認(rèn)可政策等文件。ANSI目前已認(rèn)可了20余家審定/核查機(jī)構(gòu)，服務(wù)于芝加哥減排交易所、北美氣候注冊(cè)體系(Climate Registry)、自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)等自愿性減排體系。亞太方面，日本認(rèn)可機(jī)構(gòu)JAB于2010年發(fā)布了《溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可程序》，對(duì)“日本自愿排放交易體系”(JVETS)和“日本試驗(yàn)性排放交易體系”(Experimental ETS)下的審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。中國(guó)臺(tái)灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)TAF于2009年制定了《溫室氣體查驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可服務(wù)計(jì)劃》，主要面向臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)“溫室氣體減量法”建立的溫室氣體盤(pán)查和登錄制度下的審定和核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可。

在我國(guó)，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)作為我國(guó)惟一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立和實(shí)施我國(guó)的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可體系。CNAS界定的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)既包括溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)，也包括與碳排放和碳減排相關(guān)的檢驗(yàn)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)。 對(duì)于相關(guān)的檢驗(yàn)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)，CNAS已依據(jù)ISO：17020及ISO：17025標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了認(rèn)可工作，在溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可方面，則尚未正式推出相應(yīng)的認(rèn)可制度。

CNAS在建立我國(guó)碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系的思路為：

一是加快建立溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度并實(shí)施。 當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)家和地區(qū)層面陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作并予以推進(jìn)。因此，建立碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系的首要和核心工作就是填補(bǔ)溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度的空白，緊跟我國(guó)碳排放和碳減排宏觀管理政策的制定與推進(jìn)步伐，并為之服務(wù)。此外，該類(lèi)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與傳統(tǒng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可在諸多方面存在差異，如技術(shù)能力和管理能力要求、認(rèn)可范圍的分類(lèi)、對(duì)評(píng)審人員的能力要求、評(píng)審方法與關(guān)注點(diǎn)等。因此，CNAS將溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可界定為新的認(rèn)可門(mén)類(lèi)，與國(guó)際接軌。

二是將檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等認(rèn)可門(mén)類(lèi)中從事碳排放和碳減排相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)活動(dòng)納入認(rèn)可體系，作為基礎(chǔ)和補(bǔ)充，建立既與世界接軌又符合我國(guó)國(guó)情的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的完整認(rèn)可體系。 為此，CNAS在現(xiàn)有的認(rèn)可制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，將部分典型相關(guān)領(lǐng)域的檢查及評(píng)價(jià)質(zhì)量控制納入認(rèn)可體系，將來(lái)還將不斷引導(dǎo)、補(bǔ)充和規(guī)范。

目前，CNAS以“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目的子課題“碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究”為依托，在建立我國(guó)碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)3年的研究，建立了以溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可為核心，以相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可、評(píng)價(jià)質(zhì)量保證為基礎(chǔ)和補(bǔ)充的碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系。在溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度方面，研制完成了我國(guó)溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度文件體系，包括認(rèn)可規(guī)則(含認(rèn)可政策與程序、認(rèn)可范圍分類(lèi)等)、認(rèn)可準(zhǔn)則等，初步建立了我國(guó)溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可隊(duì)伍，并對(duì)部分國(guó)內(nèi)溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了試點(diǎn)評(píng)審。在碳排放和碳減排相關(guān)領(lǐng)域評(píng)價(jià)活動(dòng)的認(rèn)可方面，建立了民用建筑和在用工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)排放源檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范文件，以及光伏組件、LED燈和電子電器等領(lǐng)域檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和質(zhì)量保證活動(dòng)的規(guī)范文件，并已發(fā)布實(shí)施。

但展望未來(lái)， CNAS在認(rèn)可體系的完善和實(shí)施方面仍有許多重要工作需要繼續(xù)推進(jìn)。

首先，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)正式推出我國(guó)溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，助力于從國(guó)家層面形成完整的碳排放和碳減排管理制度鏈條，并積極尋求國(guó)際互認(rèn)。 目前，全球范圍內(nèi)已開(kāi)展ISO：14065標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的認(rèn)可機(jī)構(gòu)有20余家，太平洋認(rèn)可合作組織(PAC) 也已啟動(dòng)了PAC溫室氣體領(lǐng)域互認(rèn)，美、日、中國(guó)臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受PAC的同行評(píng)審，截至2014年6月，ANSI、墨西哥認(rèn)可組織(EMA) 、JAB、TAF作為首批4家認(rèn)可機(jī)構(gòu)正式簽署了多邊互認(rèn)協(xié)議(MLA)。

其次，碳排放和碳減排涉及諸多行業(yè)，CNAS需要在課題成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)研究，并跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)碳排放和碳減排的形勢(shì)和政策，對(duì)現(xiàn)有的認(rèn)可體系不斷補(bǔ)充和完善，以期更有力地服務(wù)于我國(guó)碳排放和碳減排工作的全局。