10月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(下稱意見)公開發(fā)布，為售電側(cè)改革等領(lǐng)域的價格改革劃定了清晰的時間表。同時，由于售電側(cè)體制改革要與電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革協(xié)調(diào)推進，因此，價格改革也為售電側(cè)改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，意味著《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》即將出臺。
意見明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。我們注意到，2017年也是售電側(cè)改革的一個“時間窗口期”。
價格機制是市場機制的核心。此次《意見》出臺，正是要加快完善由市場決定價格的機制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。近年來，我國價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務(wù)價格陸續(xù)放開，例如，2015年以來，輸配電價改革試點范圍不斷擴大，跨區(qū)跨省輸電價格全面放開。
《意見》的發(fā)布，向社會傳遞了當前及今后一段時期，價格改革由單純開放具體或特定商品和服務(wù)價格，向生成新的普適性價格形成機制轉(zhuǎn)變的清晰信號。
如果說單純開放具體價格乃單打一式的價改，那么生成新的價格形成機制，堪稱綜合性和整體性價改，是全面深化改革中最核心、牽涉面最廣的改革“硬骨頭”之一。
相對于其他商品領(lǐng)域，能源價格是受政府管理比較多的領(lǐng)域，也是價格改革需要攻堅的領(lǐng)域。我國能源價格市場化進展緩慢，尚不具備充分競爭的市場條件，一些能源的價格形成主要采取與替代能源關(guān)聯(lián)或者與國際市場掛鉤的方式，而非根據(jù)市場供求關(guān)系來決定。因此，在能源價格市場化改革中，要加快理順能源價格水平，再穩(wěn)步推進定價機制改革等問題。同時，要在能源領(lǐng)域構(gòu)建競爭型的市場結(jié)構(gòu)，降低市場準入門檻，促進公平競爭。
針對電力領(lǐng)域，意見提出，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。
意見提出，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)輸配價格。
這一表述，與今年3月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號，下稱9號文)完全契合。9號文是指導(dǎo)當前正在進行的電力體制改革的綱領(lǐng)性文件。
在中國此前十余年的電力體制改革中，曾出臺過許多具備清晰改革目標的文件，但在具體執(zhí)行中，往往因不斷地設(shè)置“試點”、沒有時間表而無限期延后甚至最終流產(chǎn)。
電價改革往往最為艱難。從現(xiàn)在到2020年的時間還相對寬裕，但到2017年只剩下2年時間，若能真正完成，無疑是巨大的進步，但在具體實施中，困難還很多。
意見還提出，擴大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
目前，輸配電價改革試點范圍已從深圳擴大到蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州六省。就在此前兩周，國家發(fā)改委密集批復(fù)了貴州、云南和蒙西三地電價改革試點的相關(guān)請示。根據(jù)意見，試點還將繼續(xù)擴圍，輸配電價改革也將繼續(xù)提速。
根據(jù)已經(jīng)出臺的價格改革框架，我們推測，9號文的六個核心配套文件，即《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，發(fā)布在即。
