關(guān)于印發(fā)《山西省環(huán)境保護廳建設(shè)項目主要污染物排放總量核定辦法》的通知，內(nèi)容如下：

關(guān)于印發(fā)《山西省環(huán)境保護廳建設(shè)項目主要污染物排放總量核定辦法》的通知

晉環(huán)發(fā)〔2014〕151號

各市環(huán)保局、各擴權(quán)強縣環(huán)保局：

為進一步規(guī)范建設(shè)項目主要污染物排放總量核定工作，制定了《山西省環(huán)境保護廳建設(shè)項目主要污染物排放總量核定辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山西省環(huán)保廳建設(shè)項目主要污染物排放總量核定辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范建設(shè)項目主要污染物排放總量核定，嚴格控制新增主要污染物排放總量，實現(xiàn)污染減排目標，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于建設(shè)項目主要污染物排放總量指標的審核與管理。

主要污染物是指國家和我省實施排放總量控制的污染物(“十二五”期間為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業(yè)粉塵)。

第三條新增主要污染物排放總量的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件審批前，需按規(guī)定取得主要污染物排放總量指標。

(一)屬于環(huán)境統(tǒng)計工業(yè)源調(diào)查行業(yè)范圍內(nèi)(《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中采礦業(yè)、制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，3個門類39個行業(yè)的企業(yè))新增主要污染物排放總量的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件審批前，由建設(shè)單位按本辦法規(guī)定向環(huán)境保護主管部門申請核定主要污染物排放總量指標。

(二)其他行業(yè)的建設(shè)項目，由負責環(huán)境影響評價文件審批的環(huán)境保護主管部門在建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批文件中對主要污染物防治及總量控制措施提出要求，暫不需要核定主要污染物排放總量指標。

第四條建設(shè)項目所需主要污染物排放總量指標，需通過削減現(xiàn)有污染源主要污染物排放量予以置換。

需要置換的削減量，可通過本企業(yè)內(nèi)部淘汰、關(guān)閉、搬遷改造或污染治理等減排措施取得;或通過排污權(quán)交易方式從其他污染源淘汰、關(guān)閉、搬遷改造或污染治理等措施削減量中予以置換。

第五條建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核與地區(qū)或企業(yè)減排任務(wù)完成情況掛鉤，對未完成上一年度主要污染物總量減排任務(wù)的地區(qū)或企業(yè)，暫停新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。

第二章程序

第六條建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件(含報告書、報告表和登記表)中應(yīng)設(shè)主要污染物總量控制章節(jié)。接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)(以下簡稱“環(huán)評單位”)應(yīng)按照總量控制相關(guān)政策規(guī)定，在對建設(shè)項目生產(chǎn)工藝及污染防治措施的先進性、資源能源消耗、產(chǎn)排污情況、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、建設(shè)項目主要污染物排放量對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響進行客觀分析評價的基礎(chǔ)上，分析主要污染物排放量的客觀需求，給出明確的總量指標意見，并根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力分析，提出主要污染物總量指標區(qū)域置換限制性要求。

第七條建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估單位負責對建設(shè)項目主要污染物排放總量指標客觀性、合理性、準確性進行技術(shù)評估和審核，并在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估報告中予以明確，同時填寫建設(shè)項目主要污染物排放總量核定技術(shù)評估審核表，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件技術(shù)評估報告附件。第八條環(huán)境保護部負責審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，建設(shè)單位在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書完成后，報請建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)市(或擴權(quán)強縣試點縣)環(huán)境保護主管部門出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標初審意見，并填寫山西省建設(shè)項目主要污染物排放總量環(huán)境保護部門審核表(附表二)，向省環(huán)境保護主管部門申請審核建設(shè)項目主要污染物排放總量指標。

省環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，建設(shè)單位在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)技術(shù)評估后，報請建設(shè)項目所在地設(shè)區(qū)市(或擴權(quán)強縣試點縣)環(huán)境保護主管部門出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標初審意見，并填寫山西省建設(shè)項目主要污染物排放總量環(huán)境保護部門審核表(附表二)，向省環(huán)境保護主管部門申請審核建設(shè)項目主要污染物排放總量指標。

市、縣環(huán)境保護主管部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)技術(shù)評估后，建設(shè)單位向建設(shè)項目所在地市、縣環(huán)境保護主管部門申請主要污染物總量指標，建設(shè)項目所在地市、縣環(huán)境保護主管部門按照建設(shè)項目管理權(quán)限出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標核定意見。

第九條建設(shè)單位向環(huán)境保護主管部門申請核定建設(shè)項目主要污染物排放總量指標的，需要提交以下文件或資料：

(一)建設(shè)單位關(guān)于核定建設(shè)項目主要污染物排放總量指標的申請文件(申請文件中需要明確建設(shè)項目廠址、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治措施等基本情況，以及擬申請的主要污染物總量指標及來源)。

(二)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)報批稿(報環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目可提供總量指標計算說明<主要內(nèi)容包括：建設(shè)項目廠址;區(qū)域環(huán)境質(zhì)量;生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施;主要污染物排放總量計算等>)。

(三)由環(huán)境影響報告書(表)技術(shù)評估單位蓋章或?qū)＜液炞值慕ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)技術(shù)審查意見及建設(shè)項目主要污染物排放總量指標核定技術(shù)評估審核表(報環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，不需要提供此項資料)。

(四)建設(shè)項目所在地市、縣環(huán)境保護主管部門初審意見。

(五)主要污染物總量指標置換方案中建設(shè)單位自身削減措施證明文件：

1、建設(shè)單位排污許可證副本復(fù)印件。

2、關(guān)停削減措施：已經(jīng)關(guān)停的，需要提供當?shù)丨h(huán)境保護主管部門現(xiàn)場檢查筆錄(確認已關(guān)停到位，不具備恢復(fù)生產(chǎn)的能力)，沒有排污許可證的，當?shù)丨h(huán)保部門提供建設(shè)單位初始排污權(quán)核定文件;計劃關(guān)停的，需提供政府下達的關(guān)停文件或企業(yè)關(guān)停承諾。

3、工程治理削減措施：治理工程已完成的，需要提供治理工程環(huán)境保護主管部門驗收意見和環(huán)境監(jiān)測報告，說明治理設(shè)施投運后的主要污染物排放情況;治理工程尚未完成的，需要提供治理工程列入當?shù)刂饕廴疚锟偭靠刂埔?guī)劃或計劃的文件。

(六)污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠或集中式工業(yè)污水集中處理廠的，需要提供城鎮(zhèn)污水處理廠或工業(yè)污水集中處理廠同意接納處理建設(shè)項目污水的協(xié)議。

第十條環(huán)境保護主管部門受理建設(shè)項目主要污染物排放總量指標申報材料后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成審核，出具建設(shè)項目主要污染物排放總量指標書面核定意見，并填寫山西省建設(shè)項目主要污染物排放總量環(huán)境保護部門審核表(附表二和附表三)，明確建設(shè)項目主要污染物排放總量指標及置換量、置換對象的行業(yè)和區(qū)域要求、置換量的取得方式(自身削減或排污權(quán)交易)。

第十一條需要通過排污權(quán)交易方式取得主要污染物排放總量指標的，建設(shè)單位根據(jù)環(huán)境保護主管部門核定意見，在山西省排污權(quán)交易中心或各市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)受理窗口辦理排污權(quán)交易事項。

山西省排污權(quán)交易中心及各市排污權(quán)交易業(yè)務(wù)受理窗口辦理建設(shè)單位排污權(quán)交易事項，應(yīng)符合省市環(huán)境保護主管部門關(guān)于建設(shè)項目主要污染物排放總量指標核定意見中置換量和置換行業(yè)、區(qū)域要求。

第十二條負責審批的環(huán)境保護主管部門應(yīng)在建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批文件中明確建設(shè)項目主要污染物排放總量控制指標及置換來源。

第三章核定

第一節(jié)核定規(guī)則

第十三條建設(shè)項目主要污染物排放總量控制指標按照國家和我省規(guī)定的排放標準(濃度、速率和單位產(chǎn)品排放量標準)和設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模核定，重點行業(yè)按國家規(guī)定的績效方法核定，并滿足產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和項目建設(shè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求。

第十四條建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護準入條件，采取先進生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施，排污強度達到國內(nèi)先進水平，并滿足排放標準要求。其中，大氣污染防治重點控制區(qū)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐項目，按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

第十五條工業(yè)污水及污水化學(xué)需氧量、氨氮污染物核定量指全年經(jīng)過建設(shè)項目所有排放口排到廠區(qū)外部環(huán)境的污水及污染物量。污水包括生產(chǎn)污水、外排的直接冷卻水和清污不分流的間接冷卻水、與工業(yè)污水混排的廠區(qū)生活污水。不包括清污分流的間接冷卻水和達地表水環(huán)境質(zhì)量三類及以上水質(zhì)標準的礦井地下水。

城鎮(zhèn)污水處理廠及集中式工業(yè)污水處理廠不需核定污水污染物排放總量指標，按照負荷率和出水標準對其運行情況進行考核。

第十六條需要核定的大氣主要污染物排放總量指標不包括無組織排放量，但建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件要按照國家相關(guān)規(guī)定與標準對大氣污染防治設(shè)施捕集率及控制無組織排放提出要求。

第二節(jié)置換規(guī)定

第十七條工業(yè)建設(shè)項目的總量置換指標原則上應(yīng)來源于工業(yè)企業(yè)的削減量。其中，火電行業(yè)建設(shè)項目二氧化硫、氮氧化物排放總量指標從本行業(yè)削減量獲得，煙塵排放總量指標及熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的二氧化硫和氮氧化物總量指標可從其他行業(yè)獲取。造紙、印染行業(yè)建設(shè)項目主要水污染排放總量指標原則上從工業(yè)削減量獲得。生活污染源大氣污染物削減量優(yōu)先用于集中供熱熱源點建設(shè)項目。機動車減排削減量不得用于建設(shè)項目主要污染物總量置換;農(nóng)業(yè)源削減量不得用于工業(yè)類建設(shè)項目主要污染物總量置換。

第十八條列為置換對象的工業(yè)污染源必須是污染減排基準年環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的污染源，置換或交易量為列為置換對象的工業(yè)污染源采取治理或永久性關(guān)停等措施形成的長期穩(wěn)定的減排量。

因市場等因素造成工業(yè)污染源產(chǎn)品產(chǎn)量減少形成的主要污染物排放量削減量不得作為主要污染物排放總量置換或交易量。

第十九條列入國家大氣污染防治重點控制區(qū)的太原市，建設(shè)項目新增大氣污染物排放總量實行2倍削減量替代;一般控制區(qū)(大同市、朔州市、忻州市)建設(shè)項目新增大氣污染物排放總量實行1.5倍削減量替代。環(huán)境空氣質(zhì)量超標區(qū)域，相應(yīng)主要污染物新增排放總量實行2倍削減量替代。

第二十條其他區(qū)域削減量置換比例，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)以下重點行業(yè)，按照1：1.5的比例置換。

廢氣重點行業(yè)：燃煤(或矸石)電廠、建材(水泥)、鋼鐵、焦化;

廢水重點行業(yè)：焦化、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工業(yè)(主要指制糖、淀粉制造、屠宰及肉類加工行業(yè))、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)(主要指氮肥等肥料制造、農(nóng)藥制造、染料制造行業(yè))、醫(yī)藥制造業(yè)(主要指化學(xué)藥品原藥生產(chǎn)、含提取工藝的中成藥生產(chǎn)及生物、生化制品生產(chǎn))以及皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)。

(二)上述重點行業(yè)之外的建設(shè)項目，置換比例不低于上級政府下達當?shù)氐臏p排比例。用于建設(shè)項目主要污染物排放總量指標置換量不得低于核定的建設(shè)項目主要污染物排放總量指標。各市要在確保完成上級政府下達總量控制目標的前提下，合理確定各縣市主要污染物排放總量控制目標。對環(huán)境容量超載、污染負荷大的區(qū)域，從嚴下達總量控制目標，加大區(qū)域主要污染物減排和置換比例;對環(huán)境容量富余的地區(qū)，可適當放寬總量控制目標，合理確定減排和置換比例。

第二十一條置換比例的特殊規(guī)定

(一)使用天然氣、瓦斯氣等清潔能源的建設(shè)項目，執(zhí)行煙氣超低排放標準的燃煤發(fā)電項目，按1：1等比例對核定大氣主要污染物排放總量指標進行置換。(環(huán)境空氣質(zhì)量超標區(qū)域除外，相應(yīng)建設(shè)項目主要污染物新增排放總量仍實行2倍削減量替代)。

(二)根據(jù)《環(huán)境保護法》第23條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善區(qū)域環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，對其易地新建項目給予支持，主要污染物排放總量指標按1：1等比例置換，轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉企業(yè)排污權(quán)可直接用于項目置換。國家對此類項目另有規(guī)定的按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)廢氣主要污染物排放總量不大于3噸，廢水化學(xué)需氧量排放總量不大于1噸，氨氮排放總量不大于0.5噸，建設(shè)項目主要污染物排放總量指標可直接予以核定，無需進行置換。

第二十二條主要污染物排放總量指標已經(jīng)核定的建設(shè)項目，建設(shè)單位不再實施的，其主要污染物排放總量指標屬于本單位削減或有償獲取的，可按照建設(shè)項目主要污染物總量置換有關(guān)規(guī)定，用于本企業(yè)其他建設(shè)項目主要污染物總量指標置換，也可以有償轉(zhuǎn)讓。

建設(shè)項目主要污染物總量指標屬于無償獲取的，只能在環(huán)境影響評價文件有效期內(nèi)使用，且只能用于本單位的建設(shè)項目主要污染物總量置換。建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未獲批準或超過有效期限的，其無償取得的主要污染物總量指標予以廢止，不得用于其他建設(shè)項目。

建設(shè)項目主要污染物總量指標廢止后，其置換量可在符合本辦法規(guī)定的前提下，用于其他建設(shè)項目主要污染物總量置換。

第二十三條集中供熱熱源建設(shè)項目供熱范圍內(nèi)拆除現(xiàn)有分散燃煤設(shè)施形成的大氣主要污染物削減量，可直接作為集中供熱熱源建設(shè)項目大氣主要污染物排放總量指標自身置換源。拆除分散燃煤設(shè)施形成的削減量不足以置換的，不足部分通過排污權(quán)交易取得。

第四章跨區(qū)域置換

第二十四條建設(shè)項目主要污染物排放總量指標可進行跨區(qū)域置換交易。

使用政府儲備排污權(quán)作為主要污染物總量指標跨區(qū)域置換交易來源，須調(diào)出方地設(shè)區(qū)市級環(huán)境保護部門審核同意。建設(shè)項目主要污染物總量指標經(jīng)核定后，由負責核定的環(huán)境保護部門將總量指標跨區(qū)域替代方案函告調(diào)入地和調(diào)出地環(huán)境保護部門。

主要污染物總量指標調(diào)入市縣必須加大轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染源的減排力度，確保完成主要污染物排放總量控制目標，并持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第二十五條建設(shè)項目主要污染物總量指標跨區(qū)域置換，需要執(zhí)行以下限制條件：

(一)在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價中某項主要污染物超過環(huán)境功能要求的區(qū)域，不得作為調(diào)入方接受其他區(qū)域的該項污染物總量指標，只限在本區(qū)域置換。

(二)列入國家大氣污染防治重點控制區(qū)的太原市不得作為調(diào)入方接受其他區(qū)域的大氣主要污染物總量指標，只限在本區(qū)域置換。

鼓勵上述限制區(qū)域內(nèi)的污染源作為調(diào)出方將主要污染物總量指標置換到其他區(qū)域。

(三)涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行。

第二十六條各市要加強建設(shè)項目主要污染物總量預(yù)算管理，統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)已形成的減排量，優(yōu)先保障符合資源循環(huán)利用、清潔、低碳、綠色、安全發(fā)展要求的重點項目，在實現(xiàn)污染減排約束性考核目標的同時，提高環(huán)境資源的利用效率，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第五章監(jiān)督管理

第二十七條建設(shè)項目主要污染物實際排放總量超過環(huán)境影響評價文件批復(fù)總量指標，或主要污染物排放總量指標來源及替代削減方案未落實，不予通過建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收。

第二十八條各市縣環(huán)境保護主管部門要建立建設(shè)項目主要污染物排放總量核定管理臺帳，并對建設(shè)項目主要污染物排放總量指標替代削減方案落實情況跟蹤檢查，杜絕替代總量指標重復(fù)使用。

第六章附則

第二十九條本辦法自公布之日起實施。

第三十條本辦法由省級環(huán)境保護主管部門負責解釋。