EMCo(節(jié)能服務(wù)公司)是在70年代“世界能源危機(jī)”背景下出現(xiàn)并很快發(fā)展起來(lái)的一種基于EMC(合同能源管理)模式運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。在政府的大力扶持下，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，合同能源管理行業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)成熟并依然高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，今天，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，超過(guò)30%的能源節(jié)約項(xiàng)目都是由EMCo公司(節(jié)能服務(wù)公司)所建造與運(yùn)營(yíng)的。但在我國(guó)，這種科學(xué)、先進(jìn)與專業(yè)的管理模式還未得到普遍應(yīng)用，遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的巨大作用。

一、余熱發(fā)電簡(jiǎn)介

余熱發(fā)電是指利用鋼廠高爐、水泥廠的熟料以及石化企業(yè)等工業(yè)企業(yè)的剩余熱源進(jìn)行余熱能源的回收，目前技術(shù)成熟并應(yīng)用較多的是利用鋼鐵廠高爐的TRT(高爐煤氣余壓發(fā)電)裝置和水泥企業(yè)的CHPG(水泥余熱發(fā)電)裝置進(jìn)行的余熱回收。

我國(guó)是世界上最大的鋼鐵與水泥生產(chǎn)國(guó)，2007年的粗鋼產(chǎn)量高達(dá)4.89億噸，規(guī)模以上水泥企業(yè)總產(chǎn)量13.5億噸。但同時(shí)我國(guó)的鋼鐵與水泥企業(yè)能耗巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的能

源消耗占到全國(guó)總能耗的10%以上，水泥行業(yè)占到6%以上。而且，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的能耗、水耗指標(biāo)也大大高于國(guó)外的先進(jìn)水平，以鋼鐵企業(yè)為例，2004年中國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗為761公斤標(biāo)煤，比國(guó)外652公斤標(biāo)煤/噸的能耗水平高出16.72%。在能源價(jià)格飛漲的今天，進(jìn)行生產(chǎn)流程的系統(tǒng)能源管理，實(shí)現(xiàn)低能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成了迫在眉睫的問(wèn)題。

降低工業(yè)生產(chǎn)能耗，要從兩方面進(jìn)行著手，一是使用大型和新型的生產(chǎn)工藝，比如對(duì)450MM以下高爐所強(qiáng)制進(jìn)行的關(guān)停并轉(zhuǎn)而推廣1080MM高爐的使用，還有在水泥企業(yè)推廣新型的干法水泥生產(chǎn)線。另一方面，就是在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上安裝TRT、CHPG等能源回收裝置，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的余熱進(jìn)行回收。

國(guó)內(nèi)對(duì)于余熱發(fā)電項(xiàng)目的推廣已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，而且在一些特大型鋼鐵水泥企業(yè)如寶鋼、唐鋼與海螺水泥中，已經(jīng)進(jìn)行了余熱發(fā)電項(xiàng)目的全面安裝與改造。但由于不易計(jì)入成本、難以計(jì)提折舊，而且運(yùn)營(yíng)技術(shù)要求較高等原因，余熱發(fā)電項(xiàng)目在中小型工業(yè)企業(yè)的推廣仍面臨較大困難，目前全國(guó)仍有大約40%的高爐與70%的干式旋窯未進(jìn)行余熱發(fā)發(fā)電項(xiàng)目的安裝改造。因此引入專門的能源管理企業(yè)對(duì)余熱回收項(xiàng)目進(jìn)行建造與管理就成了一條普及余熱發(fā)電的捷徑。

二、國(guó)外合同能源管理模式簡(jiǎn)介

合同能源管理模式是上世紀(jì)70年代起源于歐美等國(guó)家的一種節(jié)能新機(jī)制。在這種模式下，EMCo與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供從能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和可行性研究、施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、節(jié)能量監(jiān)測(cè)，直到改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維修與管理等項(xiàng)目全過(guò)程服務(wù)，并保證獲得合同規(guī)定的節(jié)能量。節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供全過(guò)程服務(wù)成功后，從節(jié)能效益中收回投資并獲取利潤(rùn)。

國(guó)外的合同能源管理主要有三種模式，即以保證節(jié)能量的節(jié)能服務(wù)模式，共享節(jié)能量服務(wù)模式與中間擔(dān)保服務(wù)模式：

(一)節(jié)能效益分享型

EMCO提供資金和全過(guò)程服務(wù)，在客戶配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶按照約定的比例分享節(jié)能效益;合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶所有。

(二)節(jié)能量保證型

客戶提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施，EMCo提供全過(guò)程服務(wù)并保證項(xiàng)目節(jié)能效果：按合同規(guī)定，客戶向EMCo支付服務(wù)費(fèi)用;如果項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，EMCo按照合同約定承擔(dān)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。

(三)能源費(fèi)用托管型

客戶委托EMCo進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用;EMCo通過(guò)提高能源效率降低能源費(fèi)用(扣除新增的管理費(fèi)用)，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。

此外，還有其他一些貸款中介模式與上述模式混合使用的復(fù)合模式等。

合同能源管理模式對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，可以在不承擔(dān)或少承擔(dān)資金壓力與運(yùn)營(yíng)責(zé)任的情況下享受到能源回收所帶來(lái)的好處，從而帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行能源回收項(xiàng)目的建設(shè)改造的積極性。所以這種由專業(yè)EMCo進(jìn)行能源管理的模式在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中已經(jīng)被廣泛應(yīng)用并對(duì)這些國(guó)家的節(jié)能減排做出巨大貢獻(xiàn)，與此同時(shí)還催生了一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)。

三、國(guó)內(nèi)EMC的嘗試與發(fā)展

國(guó)內(nèi)的能源管理合同模式起步于90年代初，1996年，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、世界銀行和全球環(huán)境基金(GEF)共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施

了“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司等三家企業(yè)分別獲得該計(jì)劃500萬(wàn)美圓的贈(zèng)款，國(guó)內(nèi)才有了真正意義上的能源管理企業(yè)。三個(gè)示范合同能源管理企業(yè)在能源管理方面均取得了巨大進(jìn)展，成立后五年即為180多家客戶實(shí)施了200多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資3.7億元人民幣，在項(xiàng)目壽命期內(nèi)，可獲得496萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量和317萬(wàn)噸碳的二氧化碳減排量，同時(shí)減排二氧化硫8.9萬(wàn)噸，TSP6.9萬(wàn)噸。

但受資金規(guī)模限制，國(guó)內(nèi)的能源管理公司的主要業(yè)務(wù)集中在照明設(shè)備的系統(tǒng)改造方面，而在余熱發(fā)電項(xiàng)目上鮮有成功案例。只有一些余熱發(fā)電投資公司進(jìn)行了類似于共享節(jié)能管理模式的余熱發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式，如大連易世達(dá)、西安天可華、北京明誠(chéng)和中節(jié)藍(lán)天等，這些企業(yè)主要使用BOT與融資租賃模式，先為企業(yè)墊資建造節(jié)能設(shè)備，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的收益共享來(lái)回收成本與獲得贏利。但因?yàn)橛酂岚l(fā)電項(xiàng)目所需資金量較大，制約了這些公司對(duì)余熱發(fā)電項(xiàng)目的投資管理，使得通過(guò)該模式投資的項(xiàng)目數(shù)量非常小。雖然這些公司通過(guò)境外股權(quán)融資、銀行貸款等方式也取得了一部分資金，但相對(duì)巨大的市場(chǎng)容量來(lái)說(shuō)，此種模式未能對(duì)余熱發(fā)電項(xiàng)目的推廣起到顯著的推動(dòng)作用。

四、合同能源管理在我國(guó)余熱發(fā)電項(xiàng)目中的適用模式

國(guó)內(nèi)一些余熱發(fā)電投資公目前采用的BOT與租賃等方式已經(jīng)類似于節(jié)能效益分享型的EMC管理，其中投資商負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項(xiàng)目的建造與運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)管理，工業(yè)企業(yè)只負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地與申請(qǐng)相關(guān)批文等配合性工作，在合同期間投資商享受絕大部分或全部收益，合同期滿后，項(xiàng)目節(jié)能效益和項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶所有。只是在融資租賃方式中，投資商起到的作用主要只是項(xiàng)目的投資與建設(shè)服務(wù)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)還是依靠企業(yè)自身進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)技術(shù)要求較高;而在BOT模式中，在相當(dāng)長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)期間內(nèi)企業(yè)幾乎享受不到余熱發(fā)電改造所帶來(lái)的收益，企業(yè)缺乏足夠積極性。此外這兩種模式對(duì)投資商的資金要求量都非常大，在成長(zhǎng)期的余熱發(fā)電投資公司自有資金有限，而且由于規(guī)模與運(yùn)營(yíng)年限的問(wèn)題，很難從商業(yè)銀行取得充足貸款，所以單獨(dú)的BOT與融資租賃模式對(duì)余熱發(fā)電項(xiàng)目改造的推廣起到的作用非常有限，需要尋找其他合適的管理模式來(lái)推進(jìn)國(guó)內(nèi)余熱發(fā)電的項(xiàng)目建設(shè)，而在國(guó)外已經(jīng)廣泛應(yīng)用的EMC模式就是一個(gè)很好的選擇。

EMC的三種模式各有特點(diǎn)，但與自建模式最大的區(qū)別在于管理運(yùn)營(yíng)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而在對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的余熱發(fā)電項(xiàng)目上，管理技術(shù)的不足不但會(huì)影響余熱發(fā)電的效率，而且有可能影響到企業(yè)的主生產(chǎn)流程，甚至造成生產(chǎn)事故，所以這種引入有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的EMCO來(lái)進(jìn)行發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的模式將受到企業(yè)的廣泛歡迎。此外，節(jié)能效益分享型模式還可以解決企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與改造的資金問(wèn)題。

對(duì)于中小型工業(yè)企業(yè)而言，由于資金緊張的原因，大多不愿投資建設(shè)投資額較大的余熱發(fā)電項(xiàng)目，針對(duì)于這些企業(yè)，可以采用節(jié)能效益分享型模式來(lái)由EMCo進(jìn)行余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使工業(yè)企業(yè)其將精力放在主營(yíng)業(yè)務(wù)上的同時(shí)還能享受到一定的節(jié)能收益。

對(duì)于一些資金充足或有資金來(lái)源但余熱發(fā)電項(xiàng)目管理技術(shù)欠缺的中型工業(yè)企業(yè)，則可以采用節(jié)能量保證型模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，在不用承擔(dān)設(shè)備管理運(yùn)營(yíng)責(zé)任的同時(shí)享受較高收益。

對(duì)于一些大型工業(yè)企業(yè)而言，可以采用能源費(fèi)用托管型模式來(lái)進(jìn)行余熱發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，或?qū)⒁延许?xiàng)目委托給專業(yè)的EMCO進(jìn)行管理，降低非主營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)其主營(yíng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理與財(cái)務(wù)的影響。

總之，針對(duì)我國(guó)不同的工業(yè)企業(yè)的資金與技術(shù)情況，可以單獨(dú)或綜合運(yùn)用不同的EMC模式來(lái)進(jìn)行余熱發(fā)電項(xiàng)目的建造與運(yùn)營(yíng)管理，最終達(dá)到降低企業(yè)綜合成本與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

五、政策建議

鑒于我國(guó)EMC行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，單獨(dú)靠EMCo自身的積累與發(fā)展來(lái)促進(jìn)余熱發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)與改造顯然存在很大困難。為了促進(jìn)EMC模式在此類項(xiàng)目中的應(yīng)用，政府應(yīng)該在政策與資金上給予一定的扶持，實(shí)現(xiàn)EMCo健康快速發(fā)展、降低企業(yè)能耗成本與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多贏局面。

首先，對(duì)于發(fā)展中的EMCO企業(yè)，政府應(yīng)該給予相關(guān)的資金支持，如建立專門的政策性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)一些余熱發(fā)電項(xiàng)目貸款提供第三方擔(dān)保，或通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)提供直接的項(xiàng)目貸款，促使能源管理公司從銀行可以貸到充足資金來(lái)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與改造。

其次，應(yīng)該給予EMC行業(yè)一定的稅收與政策扶持，以扶持發(fā)展成長(zhǎng)期的EMC公司來(lái)滿足目前市場(chǎng)上余熱發(fā)電項(xiàng)目EMC管理的需求與供給方面的缺口。第三，通過(guò)為設(shè)備生產(chǎn)商提供銷售性租賃貸款等形式，間接減輕EMCo在項(xiàng)目建設(shè)初期的資金壓力。

此外，由于此類能源回收項(xiàng)目的技術(shù)要求較高，政府部門還應(yīng)聯(lián)合各研究所、高校等科研單位為能源管理企業(yè)提供一定的技術(shù)支持。