吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的實(shí)施意見(jiàn)

吉政發(fā)〔2015〕44號(hào)

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào))，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，按照預(yù)算法及國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)和主要原則

(一)總體目標(biāo)。

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，盤(pán)活存量資金，化 “零錢(qián)”為 “整錢(qián)”，增加資金有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金取得明顯進(jìn)展，初步建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算一個(gè) “盤(pán)子”、收入一個(gè) “籠子”、支出一個(gè) “口子”，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，提高財(cái)政資金使用效益。

(二)主要原則。

全面推進(jìn)。通過(guò)統(tǒng)籌使用各類(lèi)資金、盤(pán)活用好存量資金、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等，構(gòu)建財(cái)政資金統(tǒng)籌使用總體框架。從項(xiàng)目、科目、部門(mén)、政府預(yù)算體系、跨年度預(yù)算、各類(lèi)收入、增量與存量、編制與執(zhí)行、債務(wù)資金和轉(zhuǎn)移支付資金等方面全方位入手，全面推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。

統(tǒng)籌兼顧。既要立足當(dāng)前，用活用好各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，解決預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、財(cái)政資金有效供給不足等問(wèn)題;又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與深化財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮預(yù)算管理制度、中期財(cái)政規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革，進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加大各類(lèi)資金整合力度。

改革創(chuàng)新。既要學(xué)習(xí)借鑒、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，用改革創(chuàng)新思維推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用;又要通過(guò)建立財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制，促使市(州)政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)、縣(市)政府(以下統(tǒng)稱(chēng)市縣政府)和省級(jí)部門(mén)主動(dòng)作為，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能。

依法合規(guī)。既要符合預(yù)算法、有關(guān)法規(guī)、國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，也要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，依法依規(guī)做好財(cái)政資金統(tǒng)籌使用工作。

二、工作措施

(一)改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算管理，推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用。

清理整合項(xiàng)目預(yù)算。遵循“零基預(yù)算”理念，按照“年度預(yù)算”要求，根據(jù)部門(mén)職責(zé)和實(shí)際需要，對(duì)部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行清理整合，該取消的取消，該歸并的歸并，該下放的下放，該規(guī)范的規(guī)范，該精確的精確，使部門(mén)預(yù)算既能準(zhǔn)確反映部門(mén)作為，又能充分發(fā)揮資金使用效益。

做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。納入預(yù)算的項(xiàng)目，必須提前做好可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。前期準(zhǔn)備工作不充分的項(xiàng)目，原則上不得納入預(yù)算。重特大項(xiàng)目，需經(jīng)省政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)前期工作。前期工作所需經(jīng)費(fèi)，結(jié)合三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，在年度部門(mén)預(yù)算中安排。

加快批復(fù)下達(dá)預(yù)算。預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)要按照規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)、下達(dá)并撥付資金;據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目，對(duì)本級(jí)預(yù)算部門(mén)的列入當(dāng)年部門(mén)預(yù)算、下年清算，對(duì)下級(jí)政府的要在上半年預(yù)撥、下年清算;跨年實(shí)施項(xiàng)目，要強(qiáng)化年度預(yù)算理念，根據(jù)實(shí)際用款進(jìn)度分年安排和下達(dá)預(yù)算。省和市(州)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)至下級(jí)財(cái)政。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政和部門(mén)當(dāng)年預(yù)算資金和不足兩個(gè)預(yù)算年度的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需要按原用途使用的，同級(jí)財(cái)政可按規(guī)定盤(pán)活;預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回預(yù)計(jì)閑置資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。

加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理。健全完善項(xiàng)目庫(kù)制度，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)在項(xiàng)目預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用，未入庫(kù)的項(xiàng)目一般不得安排預(yù)算;規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，全面反映項(xiàng)目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等情況;實(shí)施項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，建立健全項(xiàng)目退出機(jī)制。

(二)優(yōu)化整合重點(diǎn)支出，推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用。

優(yōu)化整合科技資金。建立公開(kāi)統(tǒng)一的省級(jí)科技管理平臺(tái)和省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加快推進(jìn)將目前分散在各部門(mén)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)優(yōu)化整合為自然科學(xué)基金、科技引導(dǎo)計(jì)劃、科技創(chuàng)新人才培育計(jì)劃、科技條件與平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃等六類(lèi)。

優(yōu)化整合教育資金。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，優(yōu)化各級(jí)政府教育資金支出方向。新增教育經(jīng)費(fèi)主要向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進(jìn)教育公平。

優(yōu)化整合節(jié)能環(huán)保資金。按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察、污染防治、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)等四類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)籌整合。

優(yōu)化整合涉農(nóng)資金。進(jìn)一步深入推進(jìn)各個(gè)層面的涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、畜牧業(yè)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等七類(lèi)，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制。

優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資金。逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等三類(lèi)。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，并實(shí)行統(tǒng)一管理。盡快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計(jì)劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。

(三)改進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制，推進(jìn)部門(mén)資金統(tǒng)籌使用。

改進(jìn)切塊資金管理。對(duì)預(yù)算內(nèi)基建投資等切塊管理的資金，按照統(tǒng)一規(guī)范的管理流程編制預(yù)算。對(duì)符合切塊管理資金方向的項(xiàng)目，要首先使用切塊管理資金安排，避免重復(fù)安排支出和切塊資金閑置。對(duì)少量切塊管理資金和其他財(cái)政資金共擔(dān)的項(xiàng)目，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，統(tǒng)籌安排預(yù)算和撥付下達(dá)資金。

改進(jìn)部門(mén)內(nèi)部資金管理。厘清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，除經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位外，不得在項(xiàng)目支出中安排本部門(mén)編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格控制每個(gè)部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量，項(xiàng)級(jí)科目下一般不再拆分成不同的專(zhuān)項(xiàng)。部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)要按照經(jīng)費(fèi)用途和管理辦法規(guī)定統(tǒng)一使用和分配，不得按部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行切塊管理。

改進(jìn)跨部門(mén)資金管理。加強(qiáng)跨部門(mén)資金的清理整合，對(duì)同一工作事項(xiàng)，原則上按照部門(mén)職責(zé)分工，明確由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，資金相應(yīng)列入其部門(mén)預(yù)算;確需分解由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的，按照項(xiàng)目和資金性質(zhì)明確牽頭部門(mén)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按照部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門(mén)預(yù)算;部門(mén)間不得橫向分配資金，執(zhí)行中確需調(diào)整的，牽頭部門(mén)應(yīng)會(huì)同配合部門(mén)提出調(diào)整方案，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)整。

調(diào)整理順部門(mén)職責(zé)。深化機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)間的職責(zé)劃分，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置和工作流程，加強(qiáng)政府監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)預(yù)算資金統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌。一是加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的力度。對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、政府住房基金、無(wú)線電頻率占用費(fèi)等轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。上述資金轉(zhuǎn)列后，仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加。二是加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。相關(guān)支出能使用政府性基金安排的，首先用政府性基金安排，如有不足且必須安排的，再通過(guò)一般公共預(yù)算安排。暫時(shí)保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類(lèi)似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例，到2020年達(dá)到30%。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍限定用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金注入及國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于這方面的資金逐步退出。

推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)收入統(tǒng)籌。相關(guān)支出能使用專(zhuān)項(xiàng)收入安排的，首先用專(zhuān)項(xiàng)收入安排，如有不足且必須安排的，再用其他財(cái)力安排。三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用。

(五)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)跨年度預(yù)算資金統(tǒng)籌使用。

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補(bǔ)。如仍難以平衡，省本級(jí)由省政府報(bào)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，在下一年度預(yù)算中彌補(bǔ);市縣政府因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的收支缺口，可以向省政府申請(qǐng)臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，在下一年度預(yù)算中歸還。

編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。推進(jìn)市縣全面編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

編制省級(jí)部門(mén)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算總量約束，在編制2016年省級(jí)部門(mén)預(yù)算時(shí)，同步編制省級(jí)部門(mén)2016—2018年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。對(duì)列入省級(jí)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目資金，因特殊原因無(wú)法使用的，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)上報(bào)調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后用于規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目。

編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，除國(guó)家有明確規(guī)定外，不得規(guī)定重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的事項(xiàng)。部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

(六)清理規(guī)范各類(lèi)收入，推進(jìn)財(cái)政收入統(tǒng)籌使用。

貫徹落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)改革政策，清理壓縮政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)收入，從嚴(yán)控制設(shè)立收入項(xiàng)目，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當(dāng)補(bǔ)充的財(cái)政收入體系。

對(duì)政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，定期向社會(huì)公開(kāi)收入項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

(七)清理盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政存量資金，推進(jìn)財(cái)政存量資金統(tǒng)籌使用。

清理盤(pán)活結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算、部門(mén)預(yù)算結(jié)余資金和連續(xù)兩個(gè)預(yù)算年度未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用;每項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過(guò)當(dāng)年收入30%以上的部分，一律調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用;連續(xù)兩個(gè)預(yù)算年度未分配的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，一律交回上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。收回資金確需繼續(xù)使用的，按預(yù)算程序及年度用款計(jì)劃重新安排。對(duì)未到收回時(shí)限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)，能不結(jié)轉(zhuǎn)的不再結(jié)轉(zhuǎn)，下年無(wú)法支出的不得結(jié)轉(zhuǎn)。

清理盤(pán)活財(cái)政支出專(zhuān)戶資金。各級(jí)財(cái)政除國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算尚未實(shí)際支出的資金，要結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)按規(guī)定在兩年內(nèi)使用完畢。

合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。根據(jù)實(shí)際需要，將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，不得超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出總額(含對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付)的5%。

明確年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度控制線。自2015年起，各級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算支出執(zhí)行率不得低于92%，各級(jí)預(yù)算部門(mén)實(shí)際支出執(zhí)行率不得低于85%。

(八)強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

提高年初預(yù)算到位率。改進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制，嚴(yán)格按照定額管理要求編制基本支出預(yù)算，按照年度用款計(jì)劃編制項(xiàng)目支出預(yù)算，建立預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，一般性轉(zhuǎn)移支付按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分市縣、分項(xiàng)目編制，分別于人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日和60日內(nèi)下達(dá)完畢。下級(jí)政府應(yīng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付足額編入本級(jí)預(yù)算，提高預(yù)算完整性，并及時(shí)組織實(shí)施。

嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)。除國(guó)家和我省重大改革事項(xiàng)可在年度預(yù)算中預(yù)留資金外，未完成審批程序、前期工作不到位的項(xiàng)目原則上不得納入年度預(yù)算。對(duì)確需代編預(yù)算事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并在當(dāng)年6月30日前下達(dá);逾期未下達(dá)的，收回同級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。

硬化預(yù)算約束。年度預(yù)算執(zhí)行中，除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等解決外，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策，必須出臺(tái)的政策，應(yīng)通過(guò)以后年度預(yù)算安排資金。

預(yù)算安排與存量資金統(tǒng)籌結(jié)合。自2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的市縣，按一定比例核減對(duì)其下年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門(mén)，按一定比例核減其下年項(xiàng)目支出規(guī)模。

(九)將政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理，推進(jìn)債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。

加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理。結(jié)合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌用于沒(méi)有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè);專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)資金納入對(duì)應(yīng)的政府性基金，與該項(xiàng)政府性基金統(tǒng)籌用于對(duì)應(yīng)有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。探索提前下達(dá)地方政府債務(wù)新增限額，提高預(yù)算編制的完整性，加快發(fā)行進(jìn)度。

統(tǒng)籌債券發(fā)行與庫(kù)款管理。加快地方政府置換債券發(fā)行進(jìn)度，根據(jù)庫(kù)款余額適當(dāng)控制債券發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進(jìn)債券發(fā)行與庫(kù)款管理的有機(jī)結(jié)合。

(十)優(yōu)化整合轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，清理壓縮省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。屬于省級(jí)事權(quán)的，原則上在省本級(jí)預(yù)算中安排，省級(jí)部門(mén)直接實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目遴選和執(zhí)行的控制;屬于市縣事權(quán)的，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持;對(duì)少量的引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)事務(wù)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持。

清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行整合，并逐項(xiàng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格按照列支級(jí)次區(qū)分部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，分別列入部門(mén)預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，減少執(zhí)行中的預(yù)算級(jí)次調(diào)整。

探索創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方式。對(duì)保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，逐步改變行政性分配方式，更多地采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。除重大投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法分配外，省對(duì)市縣專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付原則上采取因素法分配并切塊下達(dá)，將資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交給市縣，充分發(fā)揮市縣的積極性和區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，省級(jí)主管部門(mén)按照 “誰(shuí)切塊、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則側(cè)重資金監(jiān)管。

推動(dòng)市縣先行先試。通過(guò)修改相關(guān)資金管理辦法或?qū)κ锌h予以必要授權(quán)，允許市縣政府在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。對(duì)上級(jí)政府下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金類(lèi)級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)資金情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

三、保障措施

(一)高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以 “零基預(yù)算”理念和三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃思維，提高年度預(yù)算到位率，加大資金優(yōu)化整合力度，清理盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。省財(cái)政廳要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施。省政府有關(guān)部門(mén)要積極作為、主動(dòng)配合，在優(yōu)化整合資金、創(chuàng)新資金分配方式等方面發(fā)揮帶頭作用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(二)定期報(bào)告，信息公開(kāi)。

各地、各部門(mén)要建立定期信息報(bào)告制度，認(rèn)真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政存量資金等有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳。除法定涉密信息外，省和市縣所有部門(mén)預(yù)決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)考核懲戒，責(zé)任追究。

將預(yù)算執(zhí)行和盤(pán)活財(cái)政存量資金工作納入對(duì)各地、各部門(mén)的績(jī)效考核范圍。建立健全績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)未按規(guī)定完成的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。建立從項(xiàng)目申報(bào)到資金撥付全過(guò)程的權(quán)力和責(zé)任清單制度，明確權(quán)責(zé)，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等問(wèn)題，不僅嚴(yán)肅查處直接當(dāng)事人，還要追溯追查申報(bào)、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

吉林省人民政府

2015年9月23日