美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站10月4日公布了一個(gè)TPP協(xié)議官方概要，介紹了最新版TPP協(xié)議的主要內(nèi)容。其中在第20個(gè)條款里，專門對(duì)環(huán)境內(nèi)容進(jìn)行了闡述，盡管文字不多，但見(jiàn)微知著，從中也可以管窺整個(gè)“TPP”的基本思路。

第一，對(duì)環(huán)境作為“貿(mào)易品”進(jìn)行規(guī)定;

貿(mào)易品中涉及環(huán)境的因素很多，一類是直接的，“環(huán)境”自身就可以當(dāng)作貿(mào)易品，譬如本次“TPP”將其重點(diǎn)放在“野生動(dòng)植物”上，其目的顯然是針對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù);另一類則是間接的，主要是包含在各類貿(mào)易品中的“排放”要素，對(duì)此，“TPP”提出了生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，也就是說(shuō)，出于環(huán)境保護(hù)的需要，各國(guó)生產(chǎn)的貿(mào)易品必須符合全生命周期上的綠色化;

第二，對(duì)環(huán)境作為“貿(mào)易規(guī)則”進(jìn)行規(guī)定;

這里也可以分為兩類，一類是專門針對(duì)貿(mào)易與投資的，另一類是針對(duì)自然環(huán)境本身的;

前者主要是確立了基本原則，即“切實(shí)執(zhí)行本國(guó)環(huán)保法律，不以鼓勵(lì)貿(mào)易或投資為由削弱環(huán)保法律的力度”，如果這兩個(gè)條件不沖突的話，那就意味著，所有“TPP”成員國(guó)必須讓其環(huán)保法律做到“不以鼓勵(lì)貿(mào)易或投資為由削弱環(huán)保法律的力度”，這樣的條款暗含的意思是，所有成員國(guó)必須按照最高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)環(huán)境，否則就會(huì)面臨違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn);

后者主要是針對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，包括自然保護(hù)區(qū)、森林、海洋、大氣等主要的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)，這些都關(guān)涉到人類作為命運(yùn)共同體的發(fā)展。

第三，對(duì)環(huán)境作為“規(guī)制”進(jìn)行規(guī)定;

這一條的內(nèi)容不多，從目前公布的摘要看，僅僅涉及到“公眾參與”的內(nèi)容，但其意義卻比上述幾個(gè)方面都來(lái)得更加重要，值得我們重視。如果說(shuō)，第一和第二個(gè)方面僅僅是對(duì)環(huán)境保護(hù)的對(duì)象以及有關(guān)貿(mào)易投資的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及規(guī)則做了一些規(guī)定，那么，對(duì)環(huán)境作為“規(guī)制”進(jìn)行規(guī)定則意味著，“TPP”將直接介入到成員國(guó)如何來(lái)保護(hù)環(huán)境的制度性建設(shè)中，在此，“公眾參與”顯然是作為在環(huán)境保護(hù)上已經(jīng)有所成就的發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)被納入到“TPP”的框架中。為什么說(shuō)這樣的規(guī)定尤為重要呢?因?yàn)?，從這個(gè)條款中可以看出，“TPP”要實(shí)現(xiàn)不僅僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果上的統(tǒng)一，而且還要實(shí)現(xiàn)“規(guī)制”上的統(tǒng)一，這樣一來(lái)，環(huán)保就不再只是環(huán)境問(wèn)題了，而變成為社會(huì)制度問(wèn)題，就目前來(lái)看，鼓勵(lì)“公眾參與”無(wú)疑是正確的努力方向，但基于不同的國(guó)情，公眾參與究竟能走到什么程度，以及發(fā)揮什么作用，這些都給人以很大的猜測(cè)空間。以及，在正式文本中，是否還會(huì)加入更多的“規(guī)制”內(nèi)容來(lái)規(guī)定成員國(guó)環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)，這顯然是“TPP”的重要問(wèn)題所在。

以上幾點(diǎn)就是“TPP”中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)容，雖然僅僅是涉及環(huán)保，但從中也可以看出“TPP”的框架和思路。

第一，貿(mào)易和投資要實(shí)現(xiàn)自由化，但更要“高標(biāo)準(zhǔn)”的自由化;貨物和服務(wù)的自由高效流動(dòng)是題中之義，但同時(shí)要在確保生態(tài)環(huán)境安全等方面基礎(chǔ)上促進(jìn)貨物和服務(wù)的自由流動(dòng);

第二，自由貿(mào)易和投資要保護(hù)環(huán)境的結(jié)果，但更要保護(hù)環(huán)境的過(guò)程;自由貿(mào)易和投資不能以犧牲環(huán)境等領(lǐng)域?yàn)榇鷥r(jià)，這個(gè)原則不再僅僅體現(xiàn)在終端的產(chǎn)品和服務(wù)上，而是要貫穿到整個(gè)生產(chǎn)、投資和貿(mào)易過(guò)程和體系中;

第三，環(huán)境保護(hù)要嚴(yán)格，但更要統(tǒng)一的“規(guī)則”;以環(huán)境保護(hù)為例，究竟是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，還是以政府干預(yù)為主，TPP的觀點(diǎn)無(wú)疑是前者。