《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標，即2014~2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

《行動方案》從8個方面明確了推進節(jié)能減排降碳的30項具體措施。

一是大力推進產業(yè)結構調整。要求積極化解產能嚴重過剩矛盾，加大淘汰落后產能力度。加快發(fā)展低能耗低排放產業(yè)，調整優(yōu)化能源消費結構，降低煤炭消費比重，推進煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源。嚴格實施能評和環(huán)評制度。

二是加快建設節(jié)能減排降碳工程。大力實施節(jié)能技術改造、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范工程。加大機動車減排力度，強化水污染防治。

三是狠抓重點領域節(jié)能降碳。加強工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能降碳工作，確保完成各領域節(jié)能目標任務。

四是強化技術支撐。加強技術創(chuàng)新，實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新示范工程。加快先進技術推廣應用，完善節(jié)能低碳技術遴選、評定及推廣機制。

五是進一步加強政策扶持。完善價格政策，強化財稅支持，整合各領域節(jié)能減排資金，加大節(jié)能減排投入。落實稅收減免政策，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。推進綠色融資。

六是積極推行市場化節(jié)能減排機制。建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度，開展項目節(jié)能量交易。強化電力需求管理。

七是加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查。推進能耗和污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強運行監(jiān)測，強化統(tǒng)計預警。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，強化執(zhí)法監(jiān)察。

八是落實目標責任。強化地方政府特別是節(jié)能減排降碳目標完成進度滯后地區(qū)和能耗排放大省的責任，嚴格控制地區(qū)能源消費增長，加強節(jié)能減排目標責任考核。強化企業(yè)主體責任，動員公眾參與，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

《行動方案》將今明兩年能耗增量控制目標、燃煤鍋爐淘汰任務、主要大氣污染物減排工程任務、黃標車及老舊車輛淘汰任務分解落實到了各地區(qū)。同時，提出了重點任務分工及進度安排，將重點工作落實到國務院有關部門，并明確了時間要求。