環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在長三角環(huán)境保護(hù)工作座談會上指出，提高環(huán)境管理精細(xì)化水平。精細(xì)化的要義在于“點(diǎn)穴”要精準(zhǔn)，措施針對性要強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)工作要以環(huán)境質(zhì)量的改善為核心，建立一套精細(xì)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系，圍繞這個目標(biāo)，對區(qū)域內(nèi)污染源采取精細(xì)的管理措施。

制定切實(shí)有效的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是保護(hù)和改善流域水質(zhì)的一個重要途徑。流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是包括相關(guān)各方的參與和科技支持的管理行動。它通過一系列協(xié)作和循環(huán)步驟，描述流域水環(huán)境的現(xiàn)狀、特征，識別和優(yōu)選問題，確定管理目標(biāo)，制定保護(hù)或修復(fù)戰(zhàn)略措施，選擇實(shí)施必要的行動。流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量的改善為核心，建立一套精細(xì)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系，對區(qū)域內(nèi)污染源采取精細(xì)的管理措施，并建立規(guī)劃目標(biāo)與流域(控制單元)管理措施之間的聯(lián)系，形成可監(jiān)測、可評價、可考核、可追責(zé)的精細(xì)化管理的目標(biāo)指標(biāo)體系。

建立流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的精細(xì)化管理目標(biāo)指標(biāo)體系，并應(yīng)貫穿于流域規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程。

一是根據(jù)流域水環(huán)境現(xiàn)狀評價及評價發(fā)現(xiàn)的主要問題，確定解決流域水環(huán)境問題規(guī)劃的主要目標(biāo)。流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃首先要確定提高水質(zhì)和恢復(fù)水生生態(tài)的首要目標(biāo)。

二是將流域水環(huán)境規(guī)劃的首要目標(biāo)細(xì)化成管理措施指標(biāo)，建立首要規(guī)劃目標(biāo)與流域(控制單元)的管理措施之間的聯(lián)系。通過分析數(shù)據(jù)識別出可能的污染原因和綜合影響因素，篩選出要實(shí)施的管理措施，即控制哪些污染源(影響因素)，以實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上將流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)細(xì)化成管理措施指標(biāo)。管理措施指標(biāo)是流域規(guī)劃首要目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是特定的可以被管理的措施指標(biāo)，如污染負(fù)荷削減量﹑建設(shè)河濱植被覆蓋緩沖區(qū)的公里數(shù)等。例如，某流域水體中的重金屬鋅和銅超標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)定為水體要滿足鋅和銅水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過分析，確定影響因素為城市徑流和工業(yè)排放，管理措施指標(biāo)即為改善暴雨控制和削減重金屬污染負(fù)荷。再如，某湖泊富營養(yǎng)化問題突出，且發(fā)生大面積藍(lán)藻水華。湖泊流域規(guī)劃目標(biāo)定為控制富營養(yǎng)化及防止藻類大面積暴發(fā)，通過分析確定主要原因?yàn)樗w氮、磷濃度升高導(dǎo)致藻類生長增加，影響因素是農(nóng)作物用地的徑流，管理措施指標(biāo)即為減少來自農(nóng)作物徑流的磷、氮負(fù)荷及其化肥施用量。管理措施指標(biāo)反映管理措施的實(shí)施情況，可作為管理措施的考核和追責(zé)指標(biāo)。

三是確定管理措施實(shí)施效果評價的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。一旦建立了特定的管理措施指標(biāo)，就要不斷地細(xì)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和量化指標(biāo)，建立管理措施指標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)之間的聯(lián)系，以評價管理措施實(shí)施效果。例如，改善暴雨控制和削減重金屬污染負(fù)荷的管理措施環(huán)境效果的評價指標(biāo)，應(yīng)為水體中重金屬基于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的濃度值。再如，削減氮、磷負(fù)荷以限制藻類生長的管理措施環(huán)境效果的評價指標(biāo)可定為藻類生長，具體目標(biāo)為藻類增長面積減少10%。細(xì)化后的管理措施指標(biāo)要有相應(yīng)的、可以反映管理措施實(shí)施效果的水環(huán)境質(zhì)量定量指標(biāo)體系，用于評價管理措施的效果以及規(guī)劃實(shí)施的績效評估和考核。

總之，流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量的改善為核心，建立一套精細(xì)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系，將精細(xì)化管理的規(guī)劃目標(biāo)與各種針對性的管理措施之間建立關(guān)系，形成可監(jiān)測、可評價、可考核、可追責(zé)的精細(xì)化管理目標(biāo)指標(biāo)體系。并將其貫穿于流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程，落實(shí)精細(xì)化管理措施。