第二批PPP示范項目除了在數(shù)量和投資金額明顯增加之外，投資領(lǐng)域也擴展到文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育等社會類項目，并突出了項目的區(qū)域色彩。在運行機制上，進(jìn)行了政府付費和能進(jìn)能出的探索。PPP項目的推進(jìn)，將在轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力中發(fā)揮更加積極的作用

9月29日，財政部公布第二批PPP(政府和社會資本合作)示范項目206個，總投資額達(dá)6589億元。這批示范項目與第一批示范項目相比有何突破?對穩(wěn)增長有何促進(jìn)作用?帶著這些問題，記者采訪了有關(guān)財稅專家。

擴增文化、旅游5領(lǐng)域

嘗試探索“政府付費”機制

第二批PPP示范項目有何亮點?

在上海市財政局涉外經(jīng)濟處紀(jì)鑫華看來，與第一批相比，除了規(guī)模、數(shù)量大幅提升，涉及領(lǐng)域也大幅擴展。

“第一批主要以污水處理、軌道交通、供暖供水項目為主，此次擴大到了文化、旅游、科技、養(yǎng)老、教育5個領(lǐng)域的社會類項目。”紀(jì)鑫華分析說，這體現(xiàn)了PPP示范項目逐步實現(xiàn)從“簡單模仿”向“高級復(fù)雜”階段轉(zhuǎn)變，說明政府與社會資本合作的成熟度在提高。

經(jīng)過梳理項目發(fā)現(xiàn)，市政、水務(wù)、交通占比較大，分別為59個、50個、37個，且聚集了較大投資體量的項目。比如，北京地鐵16號線投資規(guī)模達(dá)495億元。新擴增的領(lǐng)域里，教育12個、養(yǎng)老10個、文化11個、旅游4個、科技4個。

值得關(guān)注的是，第二批示范項目因地制宜的特色明顯，尤其是中西部地區(qū)，不僅項目數(shù)量較多，項目類型也貼近當(dāng)?shù)貙嶋H需求。河南以41個項目居首位，包括了洛陽市古城保護與整治項目在內(nèi)的5個文化類項目，這在全國文化類項目中占比將近一半，充分利用了河南歷史文化悠久，文化古跡豐富的特點。再如，在全部旅游項目中，風(fēng)景秀麗的云南占到一半。

PPP付費機制的探索也是一大亮點。在發(fā)達(dá)國家運用PPP模式，一般從使用者付費項目做起，逐漸擴大到政府付費項目。記者注意到，在第一批示范項目中，以使用者付費為基礎(chǔ)、以污水處理為代表的項目進(jìn)展較快，在進(jìn)入運用和采購階段的17個示范項目中，有8個是污水處理項目。而在第二批示范項目中，已經(jīng)開始嘗試“政府付費”。“政府付費包括政府購買服務(wù)、政府補貼兩大類型。”財政部財科所副所長白景明對記者表示。