在我河北省首批32個重點PPP項目中，威縣“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉與水權交易項目是唯一一個農(nóng)業(yè)節(jié)水項目 土地的流轉(zhuǎn)和適度集中是項目開展的前提；灌溉服務費、政府節(jié)水獎勵、開展增值服務等將是項目收益的來源
“大家向前面田地里看，現(xiàn)在我通過手機控制，將第1組灌溉噴頭打開，然后是第2組……”9月20日上午，在邢臺市威縣地下水超采綜合治理趙村鄉(xiāng)高效節(jié)水噴灌項目現(xiàn)場，河北開源節(jié)水公司的工作人員為前來參觀的全國各地節(jié)水方面專家演示智慧節(jié)水灌溉系統(tǒng)。
這天，由中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術協(xié)會主辦、省水利學會協(xié)辦的華北節(jié)水壓采技術研討會在邢臺舉行。與會專家對威縣政府與河北開源節(jié)水公司合作開展的威縣“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉與水權交易PPP項目進行了實地考察。
在聚集了眾多行業(yè)頂級專家的研討會上，這個來自北方普通縣域的節(jié)水壓采項目，為何吸引了特別的關注?
第一只“螃蟹”是什么—— “建管服一體化”構(gòu)建節(jié)水灌溉長效機制
“它不但是我省首批32個重點PPP項目之一，也是其中唯一一個農(nóng)業(yè)節(jié)水的PPP項目。”河北開源節(jié)水公司董事長孫彥國說，PPP模式可以讓政府少花錢建成更多節(jié)水項目，讓企業(yè)通過投資和專業(yè)服務獲得穩(wěn)定收益，讓用戶更多更好地享受節(jié)水服務還不用多花錢。
“首批”中的“唯一”，使它成為被試吃的第一只“螃蟹”。
除了運營模式之外，項目開展的背景也讓它廣受關注。華北地區(qū)水資源普遍短缺，很多地方地下水超采嚴重，形成了漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降等一系列地質(zhì)和環(huán)境問題，開展多種形式的地下水超采綜合治理已成為農(nóng)田水利工作的重要任務。今年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《關于充分調(diào)動群眾積極性持續(xù)開展地下水超采綜合治理的通知》，其中提出：進一步拓寬社會投資領域和范圍，積極開展PPP(公私合作)的新型商業(yè)化節(jié)水壓采模式試點，吸引社會資本以獨資、合資、合作等方式參與地下水超采綜合治理。
“今年6月，河北開源節(jié)水公司與威縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬對該縣17.61萬畝耕地實施高效灌溉節(jié)水工程建設，通過農(nóng)業(yè)灌溉信息化技術提高用水效率、降低用水總量。”孫彥國介紹說，該項目采用PPP模式，實行“建管服一體化”方式，開展高效節(jié)水灌溉設施的建設、管理、運營和服務工作，服務周期為20年。有關監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年先期投入運營的趙村鄉(xiāng)項目區(qū)試點已經(jīng)取得了明顯的節(jié)水效果。
“多年來，重建輕管是設施節(jié)水灌溉項目的一個‘軟肋’。由于水權水價政策不夠明晰，農(nóng)民用水成本較低，節(jié)水設施管護成本較高，后期又缺乏對設施的專業(yè)維修管護，很多設施灌溉項目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無法發(fā)揮真正的、長期的節(jié)水作用。”威縣副縣長董占坤介紹說，“建管服一體化”的新型農(nóng)田水利灌溉方式，不僅通過建設與管理銜接保證了工程質(zhì)量，而且有利于水價改革的實施及推廣。專業(yè)化的管理、服務還可以降低成本、提高效率，實現(xiàn)政府、農(nóng)戶、公司三贏。
對于“建管服一體化”，孫彥國進一步解釋說，項目從設計之初就充分考慮到后期的使用和運管服務，將使工程整體的建設更符合使用者的需求。服務周期內(nèi)，項目公司負責對灌溉設施進行檢測和維護，保證設施的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長期有效發(fā)揮節(jié)水功能。
威縣的這一項目，作為PPP商業(yè)化節(jié)水壓采長效機制的新探索，一旦成功運營，將成為可示范、可復制、可推廣的模式。
吃“螃蟹”的公司咋盈利—— 水權交易與增值服務實現(xiàn)回報多元化
“‘建管服一體化’智慧化節(jié)水灌溉以‘市場管理、公司運營’為框架。”對于其盈利模式，孫彥國具體解釋說，項目正式運營后，將通過開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，向用水戶收取灌溉服務費，來保障公司的基本收益。
因此，這是一個向規(guī)模要效益的項目模式，土地的流轉(zhuǎn)和適度集中將成為項目順利開展的前提，政府的參與將是項目實施的有力保障。董占坤說，如果是小地塊分散狀態(tài)，種植品種又不一樣，就無法實現(xiàn)統(tǒng)一灌溉，而且小地塊自家人就可以灌溉，不會愿意出錢進行機械化灌溉。與此相對的，那些土地流轉(zhuǎn)后形成的農(nóng)業(yè)種植大戶或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，支付智慧化節(jié)水灌溉的服務費，要低于之前傳統(tǒng)方法灌溉的電費、人工費等。
“除了向用水戶收取基本的灌溉服務費外，政府根據(jù)水權交易原則給予的節(jié)水獎勵也將是PPP項目一個收益來源。”孫彥國說，通過水權交易，將智能化設施灌溉節(jié)水與公司收益掛鉤，可以進一步促進精準灌溉控制，有利于節(jié)水項目的長期有效運行。此外，項目公司還可以通過自動化、信息化灌溉設備開展水肥一體化等增值服務，減少用水戶田間作物管理成本，進一步拓展公司盈利空間。
據(jù)了解，該項目的機井水源都將安裝智能計量設備，并與省水利廳數(shù)據(jù)庫連接，實現(xiàn)對機井取水情況和累計取水量的實時監(jiān)測。根據(jù)有關部門測算的單位面積耕地年水權分配量和年灌溉定額，實行三級調(diào)控：實際用水量低于水權分配量，對差額部分政府將予以節(jié)水獎勵;實際用水量高出灌溉定額，超出部分將征收超額用水費;實際用水量在水權分配量至灌溉定額之間，則不獎不罰。
董占坤說，水權分配量是基于威縣嚴重缺水的前提計算出來的，灌溉定額則是農(nóng)作物生長的合理所需，兩者之間的矛盾，就是當前開展高效節(jié)水灌溉的緊迫形勢背景。
盡管“螃蟹”的美味已經(jīng)被普遍認同，但要真正吃到它，還需要突破門檻。首先土地流轉(zhuǎn)能否達到預期，決定著項目是否能夠順利“進場”。此外，政策的支持力度也有待進一步明晰。“雖然各級政府都鼓勵開展PPP模式加快推進節(jié)水灌溉，但是目前還處于探索的初期，政府的節(jié)水灌溉專項資金如何與社會資本以股份合作等方式投入到項目中，還缺少實施細則。”孫彥國說。
省水利廳水資源處副處長彭俊嶺表示，實現(xiàn)社會化、專業(yè)化的農(nóng)田水利工程管護方式，有利于緩解政府資金短缺壓力，切實增強農(nóng)田水利設施服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，實現(xiàn)地下水節(jié)水壓采的目標。目前，省水利廳正在聯(lián)合有關部門研究制定促進PPP方式推行節(jié)水壓采的相關實施細則，依托水權交易市場，調(diào)動社會資本對農(nóng)田水利設施建設的積極性。
