山東省魏橋創(chuàng)業(yè)集團與茌平信發(fā)集團近日相繼對13臺燃煤機組進行集中爆破，標志著山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目進入實質性階段。

山東省為什么開展環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓工作?在清理整頓中堅持哪些原則?分為幾個階段推進?如何分類進行整改?圍繞這些問題，記者日前進行了深入調查。

為何清理整頓環(huán)保違建項目?

環(huán)保違建項目損害環(huán)境質量，影響市場秩序，束縛先進生產力

山東省去年10月在全省范圍內啟動了環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓專項行動，成為全國第一個大規(guī)模清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目的省份。

據了解，由于歷史等多方面原因，山東各地普遍存在一些環(huán)保違規(guī)建設項目。這些違規(guī)項目沒有經過環(huán)境影響評價和法定程序把關，具有較大的隨意性，對全省環(huán)境安全和經濟社會健康發(fā)展造成了不利影響。

比如，部分違規(guī)建設項目治污設施不配套，運行管理不到位，超標排污現象較多，嚴重影響全省環(huán)境質量改善和污染減排約束性指標的完成;大量違規(guī)建設項目游離于正常監(jiān)管之外，造成了市場秩序的混亂和市場主體的不公平競爭，對經濟社會的正常運行形成了沖擊;部分違規(guī)建設項目生產技術先進，符合國家產業(yè)政策，但由于手續(xù)不完備，企業(yè)投融資、商品出口等都受到一定限制，迫切需要完善相關手續(xù)。

按照新《環(huán)境保護法》的要求，違規(guī)建設項目將面臨更加嚴格的處罰。因此，清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目，既是依法治國的必然要求，也是改善環(huán)境質量、規(guī)范市場秩序、樹立法律權威、有序化解歷史遺留問題的迫切需要。

怎樣有序開展清理整頓行動?

統(tǒng)一思想，形成合力;摸清底數，分類處理;上下聯動，有序推進;統(tǒng)籌兼顧，實現共贏

環(huán)保違規(guī)建設項目很多都是“大塊頭”、“巨無霸”，而且涉及電力、鋼鐵、電解鋁、焦化、水泥和化工等眾多行業(yè)，對其開展清理整頓，需要面對來自地方政府和企業(yè)的多重壓力。

去年10月底，山東省政府同意印發(fā)《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目專項行動工作方案》，明確了清理整頓行動的主要任務，即通過對全省建設項目環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況進行全面調查，摸清環(huán)保違規(guī)建設項目底數，分類制定環(huán)保整改措施，規(guī)范環(huán)保管理，督促達標排放，淘汰落后產能，促進經濟社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

據了解，山東省開展環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓行動，有著充分的工作依據。主要是《環(huán)境保護法》等環(huán)保法律法規(guī)、《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》和《國家發(fā)展改革委關于修改〈產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)〉有關條款的決定》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》、《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件化解過剩產能的實施意見》等，以及《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等系列地方標準。

為有序開展清理整頓行動，山東省制定了“統(tǒng)一思想，形成合力;摸清底數，分類處理;上下聯動，有序推進;統(tǒng)籌兼顧，實現共贏”的工作原則，要求各地、各有關部門和企業(yè)以貫徹落實新《環(huán)境保護法》為契機，增強責任意識、機遇意識、風險意識，形成工作合力。摸清全省環(huán)保違規(guī)建設項目底數，列出具體清單明細，掌握未批先建、批建不一和治污設施不配套等違規(guī)建設項目現狀，了解違規(guī)建設項目的行業(yè)產業(yè)政策要求、分布區(qū)域等基本信息，建立產能產量、能源消耗、污染治理設施建設運行和污染物排放等臺賬，對環(huán)保違規(guī)建設項目分類進行處理。

在清理整頓過程中，由各市統(tǒng)一部署，先行自查、摸清底數，將自查結果上報省環(huán)保廳。省環(huán)保廳組織對17市開展督察，對重點區(qū)域、重點企業(yè)進行抽查核實。對清查出的違規(guī)建設項目，逐一提出處理意見，制定整改方案。同時，清理整頓還堅持統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧政府、社會、企業(yè)各方合理訴求，堅持原則，實事求是，依法履職，力求多贏。

如何清理整頓違規(guī)建設項目?

實施各市自查摸底、省環(huán)保廳督查核實、逐一分類整改三步走

在清理整頓行動啟動之初，山東省環(huán)保廳先后十余次組織召開系統(tǒng)內部工作會和重點地區(qū)、企業(yè)座談會，認真聽取企業(yè)和地方政府存在的困難及建議。

有的企業(yè)表示：“國家和省政府作出清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目的決策，是真正的保護先進生產力，有利于促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，企業(yè)盼望已久，堅決擁護支持。”

清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目專項行動啟動以來，山東省實施了三步走戰(zhàn)略。

去年10月和11月，主要是自查核查。其間各市通過組織企業(yè)主動上報、環(huán)保部門實地調查等形式，對環(huán)保違規(guī)建設項目進行了全面自查。自查結束后，上報現場檢查表、違規(guī)項目匯總表、自查工作總結和整改實施方案。

在各市自查的同時，省環(huán)保廳針對重點區(qū)域和行業(yè)組織開展了獨立調查。根據自查和獨立調查情況，匯總整理出全省環(huán)保違規(guī)建設項目分類清單，然后采取分組抽查等多種方式對各市自查情況進行了復核。經復核自查不全面、不準確的，已責令進行補充調查，完善違規(guī)項目清單。

去年12月，各市按照環(huán)保法律法規(guī)、產業(yè)政策規(guī)定和排放標準要求，督促相關企業(yè)制定了具體整改方案，經嚴格審核把關后，逐一提出分類處理建議報省環(huán)保廳。省環(huán)保廳會同有關部門依法提出處理意見，報省政府和環(huán)境保護部同意后實施。

目前，清理整頓行動轉入全面整改。主要是根據省政府和環(huán)境保護部的意見，分別下達清理整頓任務清單和進度計劃表，明確整改標準。強化督導落實，建立調度通報制度，每月調度，定期通報，督促按時完成任務。

為保障清理整頓行動有序開展，山東省加強了組織領導，強化技術支撐，嚴格責任追究。

省政府建立清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目工作協(xié)調機制，組織省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳和省工商局等部門，定期召開會議研究推動清理整頓有關工作。要求各地建立相應機制，抓好本轄區(qū)清理整頓工作。

山東省環(huán)保廳通過舉辦技術交流對接會等形式，展示先進成熟的污染防治技術、工藝和設備，在污染防治技術供需雙方企業(yè)間搭建溝通、交流的平臺，引導企業(yè)實施先進成熟的污染防治措施。同時，引入無人機航拍等高新技術手段，提高調查效率和監(jiān)管水平。

此外，山東省還加強了環(huán)保違規(guī)建設項目清理整頓工作的調度、通報和考核，嚴肅清理整頓違規(guī)建設項目工作紀律。對調查摸底不全面、不準確的地區(qū)，實行公開通報，責令重新調查。

違建項目能否整改到位?

按照違規(guī)項目不同類型，分類分批整改，定期通報整改進展

目前，山東省已清理出環(huán)保違規(guī)建設項目7019個，涉及總投資7075億元。這些項目違規(guī)建設問題的形成背景十分復雜，既有發(fā)展理念不科學的原因，也有行政審批、監(jiān)管體制機制不完善等因素，因此解決起來不能搞“一刀切”。

對此，山東省的做法是，針對環(huán)保違規(guī)建設項目的不同類型，區(qū)分已有和新建兩種情況，分類分批進行整改，實事求是地有序化解歷史遺留問題。通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批，落實違規(guī)項目單位環(huán)境責任，規(guī)范市場競爭秩序，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，努力實現環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展共贏。

其中，對不符合產業(yè)政策或污染嚴重且治理無望的濟南庚辰鋼鐵有限公司27平方米燒結機等1312個項目，責令取締淘汰，按照難易程度分兩批分別于2015年12月31日前、2016年12月31日前完成。

對符合產業(yè)政策但達不到環(huán)境管理要求的3665個項目，分別采取限產整治、停產整治、停止建設等措施。其中，對濟南海川投資集團有限公司年產24萬噸預焙陽極等2440個項目采取限產整治措施，于2015年12月31日前完成整治任務;對濟南金禾建材有限公司水泥粉磨站等408個項目采取停產整治措施，于2016年6月30日前完成整治任務;對濟南萬興達化工有限公司年產480噸三氟乙酸乙酯、20噸三氟乙酰乙酸乙酯技術改造等817個在建或建成未正式投運項目采取停建措施，環(huán)評文件經批準后方可恢復建設，于2016年12月31日前完成。

對目前符合產業(yè)政策且達到環(huán)境管理要求的2042個項目，開展現狀環(huán)境影響評估，充分考慮未來環(huán)保標準提升的可能性，提出全面的整改和調整要求(包括異地搬遷要求)，依法完善環(huán)保手續(xù)。

據測算，這些違規(guī)項目清理整頓全部完成后，預計全省可減排二氧化硫17萬噸、氮氧化物22萬噸、煙(粉)塵5萬噸。

8月10日，山東省政府專門下發(fā)了《關于印發(fā)山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目工作方案的通知》，明確了“實事求是，依法行政;分批處理，防范風險;統(tǒng)籌兼顧，力求共贏”的原則，要求各級政府對轄區(qū)內環(huán)保違規(guī)建設項目整改工作負總責，各市要按項目逐一制定實施方案，明確整改內容、完成時限和督導部門，確保按期完成整改任務。

山東省政府要求省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省水利廳和省工商局等部門密切協(xié)作，各司其職，加強對地方清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目工作的業(yè)務指導和監(jiān)督，合力推進整改任務落實。強化主管部門信息共享，對列入取締淘汰類的項目，各級有關部門不得辦理相關手續(xù)或證照。對達到或經限產、停產整治后達到環(huán)境管理要求的項目，按照國家和省有關規(guī)定完善相關手續(xù)。

對環(huán)保違規(guī)建設項目整改工作進展情況，省環(huán)保廳也將定期調度和通報，對工作進展緩慢、整改任務落實不到位的地區(qū)及時提醒，必要時進行行政約談。

對未按期完成整改任務的企業(yè)，山東省政府要求當地政府依法責令其停止生產，對整改無望的應當責令其關閉。對因整改不力造成嚴重后果的，應當依紀依法追究相關單位和人員的責任。