環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長李慶瑞日前公開表示，“十三五”期間環(huán)保市場的總投資有望達到17萬億元，企業(yè)應抓住這一大好機遇。 在經濟新常態(tài)下，如此巨額投資讓環(huán)保產業(yè)成為一座金礦，尤其在過去多年環(huán)保投入被打了折扣，環(huán)保治理也未達到預期效果的情況下。中國工業(yè)環(huán)保促進會會長、環(huán)保部原總工程師楊朝飛告訴《財經國家周刊》記者，多年來,中央政府投入的環(huán)境治理資金確實發(fā)揮了重要作用，但是投資效益低下的問題卻始終沒有得到解決。國家十一五、十二五發(fā)展規(guī)劃和新環(huán)保法，都提出要“提高資金使用效益”。但至今效果并不明顯。
顯然，未來如何避免17萬億元的環(huán)保投資重蹈覆轍?哪些項目優(yōu)先發(fā)展?這些問題不僅關系到環(huán)保產業(yè)的未來走向，更關系到中國經濟能否可持續(xù)發(fā)展的一個重大課題。
17萬億是否靠譜?
17萬億元的環(huán)保資金從何而來?
簡單地算法是，每年的GDP乘以一個百分比系數(shù)，5年相加后所得的結果。全國工商聯(lián)環(huán)境商會常務副會長、博天環(huán)境集團股份有限公司董事長兼總裁趙笠鈞向《財經國家周刊》記者介紹，“十三五”期間最有可能的環(huán)保投入占比是GDP的2%，也就是一年1.2萬億元，但隨著每年GDP的增長，環(huán)保投入也相應會增長。因此，“十三五”期間的環(huán)保投入至少是6萬億元。
較樂觀的預期是10萬億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南告訴《財經國家周刊》記者，現(xiàn)在有幾個環(huán)保投入系數(shù)，比如1.5%、2%、3%。因為政府也在努力提高環(huán)保投入的資金額度，但到底是多少還未明確。至于“十三五”期間的環(huán)保投入數(shù)額，如果國家支持力度力度大就能達到10萬億元。
在9月11日召開的首屆中阿環(huán)境論壇上，環(huán)保部總工程師劉華也表示，預計未來幾年將形成8?10萬億元的環(huán)境保護市場規(guī)模。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向《財經國家周刊》記者介紹，不管數(shù)字具體是多少，它都由中央和地方政府的投入、社會資本三個主要部分構成。比如2011年的環(huán)保投入是6026億元。其中，中央政府投入2641億元，其余部分則為地方政府的配套資金和社會資本;2012年環(huán)保投入增至8253億元，中央政府投入也相應增長至2963億元，其余部分則為地方政府的配套資金和社會資本。
吸引大量社會資本進入是環(huán)保產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼對《財經國家周刊》記者表示，讓環(huán)保產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，需要配套制定一套良好的運行機制和政策，“設計成從事環(huán)境治理就賺錢的氛圍，社會資本自然會流入環(huán)境治理，因為資金具有天然的趨利性。”
17萬億怎么花?
接下來就是這筆環(huán)保投資該如何花。
環(huán)保部原總工程師楊朝飛表示，過去多年，財政性的環(huán)保投入往往被當作公益性資金來使用，管理部門不太講究投入產出效益比。據其介紹，“十一五”、十二五”期間，只有三分之一的中央政府資金真正用于了環(huán)境治理。
“十三五”期間的環(huán)保投資必須要避免這一問題?李佐軍表示，未來的環(huán)保要盡可能地按照經濟規(guī)則去管理，運行;用少的錢做多的事情，避免項目投資過程中的浪費和損失。
具體做法是，可將政府投入的環(huán)保資金委托給銀行、投資公司或基金公司，由他們來進行環(huán)保項目評估。因為相關政府官員管理環(huán)保資金存在三個缺陷，一是人少、事多，管不過來;二是不專業(yè);三是為權力尋租留下空間。
楊朝飛表示，如果把環(huán)保資金交給銀行、投資公司或基金公司去管理，相關部門完全可以更好地監(jiān)管。這就避免了政府部門既是運動員，又是裁判員的角色。或以成立公司形式直接對接環(huán)保資金，避免雁過撥毛情況。
還有“第三方治理”模式，將有關排污公司都集中到工業(yè)園區(qū)里，然后找一家治理污染的環(huán)保公司來負責整個園區(qū)的排污治理工作。環(huán)保部門只須對接這家環(huán)保公司即可，而無須對接所有排污企業(yè)。
趙笠鈞表示，“十三五”期間的環(huán)保投入，中央政府資金應該較少用于環(huán)保項目工程建設，而應該更多地用于環(huán)保項目的運行。因為部分環(huán)保工程建成后由于缺乏資金而無法正常運轉，而且只有讓環(huán)保工程很好地運轉下去，才能夠吸引到更多的社會資本加入進來，尤其是在中西部地區(qū)。
為了保證環(huán)保資金的合理使用，還應加強對環(huán)保投入的審計。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對《財經國家周刊》記者表示，要在環(huán)保部成立專門的審計委員會，這些成員最好從全國人大、政協(xié)抽調熟悉環(huán)保審計的專業(yè)人員。讓他們參與到每一個跟環(huán)保資金投入有關的會議中，“嚴格按照規(guī)定來，從指定政策開始，從頭監(jiān)督到尾。對于地方政府官員則要提高環(huán)境責任審計，不漏掉一分錢。”
