“藍(lán)天白云青草地”在2013年以前無(wú)疑是蘭州市民心中最大的精神夢(mèng)想，大氣污染這一危害市民的“心肺之患”理所當(dāng)然的成為了外界認(rèn)識(shí)蘭州的“負(fù)名片”。2013年，注定是蘭州治污之路的風(fēng)水嶺，空氣質(zhì)量新標(biāo)達(dá)標(biāo)天數(shù)193天，位于全國(guó)74個(gè)新標(biāo)發(fā)布城市第36位這一驕人成績(jī)，讓蘭州這座頭頂冒著黑煙的絲路重鎮(zhèn)在全國(guó)多地都深陷“霾”伏之時(shí)，來(lái)了一場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身，正式摘掉了長(zhǎng)期罩在城市頭上的大氣污染“黑帽子”,這一數(shù)據(jù)，也讓蘭州這位“西北漢子”在諸多“黑煙漢子”中成功逆襲。

蘭州美景

堅(jiān)定信心 排除萬(wàn)難 向污染宣戰(zhàn)

2013年2月4日，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅調(diào)研時(shí)給予充分肯定，說(shuō)到了蘭州市就像到了天然氧吧;2013年5月份，環(huán)保部在我市召開(kāi)了西北五省大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)座談會(huì);2014年8月份，環(huán)保部在蘭州市召開(kāi)了包括京津冀在內(nèi)的14個(gè)城市的大氣污染防治座談會(huì)，介紹了蘭州的治污做法，全國(guó)167個(gè)城市先后來(lái)蘭調(diào)研治污工作……對(duì)蘭州取得的治污成效，黨中央、國(guó)務(wù)院、環(huán)保部都給予了充分肯定。量變到質(zhì)的飛躍，并非是偶然之間，其間必是克服萬(wàn)難，才換來(lái)的鳳凰涅磐。大氣污染曾是蘭州市久治不愈的頑疾，2003年國(guó)家正式公布重點(diǎn)監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來(lái)，蘭州市均位于全國(guó)后10位，部分年份排在全國(guó)末位。2012年以來(lái)，蘭州市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”和李克強(qiáng)總理“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的指示要求，全面落實(shí)大氣污染防治“國(guó)十條”和行動(dòng)計(jì)劃，全市合力治污染，攻堅(jiān)克難要成效。

領(lǐng)導(dǎo)重視、資金配備，機(jī)遇來(lái)臨，蘭州狠下決心、破除固有思想，一步步打消了“兩山夾一河、冬季無(wú)風(fēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境先天不足制約因素多、污染難治甚至不可治;治理污染影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;大企業(yè)難管、不好管;治理污染可能帶來(lái)各種短期矛盾和壓力”等重重顧慮，開(kāi)啟了一場(chǎng)治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。

灑水車(chē)上街清潔街道

破釜沉舟找“病根” 動(dòng)真碰硬防治大氣污染

為提高大氣污染治理的科學(xué)性，找準(zhǔn)污染“病根”，蘭州積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，與中國(guó)環(huán)科院合作開(kāi)展了蘭州污染成因及防治對(duì)策研究和大氣污染治理“院士行”等活動(dòng)，聘請(qǐng)全國(guó)知名專家為污染治理把脈會(huì)診，制定了《蘭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案(2013—2017年度)》和分年度計(jì)劃，確保治污工作科學(xué)有序推進(jìn)，并確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程,凝煉實(shí)施了916個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)治污工作。

“反彈琵琶、冬病夏治”，在污染最為嚴(yán)重的冬季采暖期，從影響市民生產(chǎn)生活最直接、最嚴(yán)重的空氣環(huán)境問(wèn)題入手，開(kāi)展更為嚴(yán)格細(xì)致的“冬防”行動(dòng)，形成全年常態(tài)抓、冬季重點(diǎn)抓、年年持續(xù)抓的工作機(jī)制，為根治蘭州治污開(kāi)好了“藥方”。

名醫(yī)把脈，“藥方”出爐，蘭州堅(jiān)持齊頭并進(jìn)，同步采取了減排、壓煤、除塵、控車(chē)、增容、立法、嚴(yán)管、問(wèn)效八大核心治污措施，開(kāi)始為蘭州治污熬藥解病。

減排首先是對(duì)工業(yè)污染源采取“改、停、關(guān)、搬”等措施。“改”就是采取工程化措施，強(qiáng)化工業(yè)污染排放治理。兩年來(lái)共引導(dǎo)投入近10億元，對(duì)全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦的主要高排放行業(yè)的210家企業(yè)全部實(shí)施了深度治理，其中城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上。“停”就是在污染最嚴(yán)重的冬季采暖期，高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排，2014年對(duì)7家企業(yè)的20條(臺(tái)、套)落后生產(chǎn)線進(jìn)行了關(guān)閉淘汰，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。“搬”就是推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既“騰籠換鳥(niǎo)”騰出環(huán)境容量，也使企業(yè)通過(guò)搬遷改造轉(zhuǎn)型升級(jí)。尤其是國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)后，省市緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，推動(dòng)100戶工業(yè)企業(yè)“出城入園”向蘭州新區(qū)集聚。

蘭州美景

壓煤就是重點(diǎn)從“治、管、控”入手減煤量、控煤質(zhì)，大力調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。“治”過(guò)程中， 2012——2013年兩年時(shí)間對(duì)主城區(qū)716家1286臺(tái)8270蒸噸燃煤鍋爐實(shí)施了熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)和“煤改氣”，原煤散燒供熱鍋爐退出主城區(qū)供熱歷史。通過(guò)“治”，兩年共減少生活用煤260萬(wàn)噸。 “管”就是冬季采暖期采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對(duì)重點(diǎn)用煤企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)、限濃度，達(dá)到限總量的“五限”措施。通過(guò)“管”，冬季采暖期減少工業(yè)動(dòng)力用煤135萬(wàn)噸。“控”就是改進(jìn)規(guī)范城區(qū)煤炭供銷(xiāo)體系，整合規(guī)范2家煤炭專營(yíng)市場(chǎng)和80家二級(jí)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)一配送居民用煤，對(duì)低收入家庭給予優(yōu)質(zhì)燃煤補(bǔ)貼，同時(shí)24小時(shí)卡口嚴(yán)禁劣質(zhì)煤流入市區(qū)。

除塵即對(duì)市區(qū)工程建設(shè)要求施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)路面硬化、駛出工地車(chē)輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運(yùn)輸車(chē)輛密閉等6個(gè)100%;對(duì)全市281個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場(chǎng)管理”;對(duì)主次干道實(shí)行地毯式吸塵、人機(jī)結(jié)合清洗、機(jī)械化洗掃、精細(xì)化保潔、調(diào)度灑水“五位一體”道路控塵措施，城市道路機(jī)械化清掃率由過(guò)去的30%提高到現(xiàn)在的87%;探索實(shí)施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對(duì)響應(yīng)準(zhǔn)備。

控車(chē)注重在“車(chē)、油、路”上下功夫。“車(chē)”的方面，強(qiáng)力淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛，僅2014就淘汰6.4萬(wàn)輛，占全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的10.4%;啟動(dòng)了新能源汽車(chē)推廣示范工作，制定了我市黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛提前淘汰報(bào)廢財(cái)政補(bǔ)助政策，實(shí)施了機(jī)動(dòng)車(chē)常年尾號(hào)限行，省、市單位錯(cuò)時(shí)上下班，緩解交通壓力，禁止黃標(biāo)車(chē)、重型柴油車(chē)進(jìn)入城區(qū)，城區(qū)二氧化氮和一氧化碳日均濃度下降了22.73%和9.53%。“油”的方面，全市全部使用國(guó)四油品，實(shí)施清潔能源改造，市區(qū)公交車(chē)和出租車(chē)全部實(shí)施“油改氣”，雙燃料汽車(chē)占到全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的12.9%。“路”的方面，實(shí)施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等“暢交通”工程，開(kāi)通了黃河水上公交，建設(shè)了覆蓋市區(qū)的公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)，減少了機(jī)動(dòng)車(chē)怠速行駛。

增容即堅(jiān)持一手治“黑”、一手播“綠”，著力構(gòu)建環(huán)繞城市的綠色生態(tài)屏障，重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，對(duì)整個(gè)市域進(jìn)行封山育林，推進(jìn)黃河風(fēng)情線、主題公園、小游園、小廣場(chǎng)建設(shè)以及黃河萬(wàn)畝生態(tài)濕地修復(fù)和城市生態(tài)水系開(kāi)發(fā)，新增和改造公共綠地4450畝。

立法就是在工作中堅(jiān)持法治思維和法治方式，使治污法制化，常態(tài)化。2013年以來(lái)先后修訂和制定了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》、《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》、《蘭州市揚(yáng)塵管理辦法》等6部地方性大氣污染防治環(huán)保法律法規(guī)。

嚴(yán)管就是把頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來(lái)，按照“一格多用”的思路，全面推行了城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格(樓院、小區(qū))，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化。

問(wèn)效便是在大氣污染治理工作中，狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，按照市委虞書(shū)記大力倡導(dǎo)“說(shuō)了算、定了干、馬上辦”的工作作風(fēng)，同時(shí)堅(jiān)持督查問(wèn)效，把過(guò)去那些停留在紙上的措施變成了行動(dòng)，落到了實(shí)處。堅(jiān)持在治污一線發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、選拔干部，在治污一線考察干部、識(shí)別干部、評(píng)價(jià)干部，要求干部有原則、明是非、講感情、敢碰硬。對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作不得力的干部堅(jiān)決調(diào)整。市委市政府督查室抽調(diào)專人成立督查組，對(duì)市直部門(mén)和縣區(qū)政府治污工作落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪，對(duì)工作中存在的問(wèn)題集中調(diào)度解決。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，每天在地方媒體發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量狀況，每周公示重點(diǎn)企業(yè)排污情況和各區(qū)降塵排名，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光。抓責(zé)任追究，對(duì)工作不力、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，加大?wèn)責(zé)力度，形成治污硬約束。

蘭州鐵腕治污 hold住“蘭州藍(lán)”

功夫不負(fù)有心人，2014年面對(duì)十年來(lái)最大強(qiáng)度外來(lái)沙塵天氣的影響，新標(biāo)達(dá)標(biāo)天數(shù)250天，同比增加57天，達(dá)標(biāo)率68.5%;城市月度和年度排名均退出全國(guó)空氣重污染十大城市行列;對(duì)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響突出的可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度分別由2013年的153微克/立方米、67微克/立方米下降到126微克/立方米、60微克/立方米，降幅分別達(dá)到17.65%和10.45%，超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)。截至2015年6月底，蘭州市新標(biāo)達(dá)標(biāo)天數(shù)118天，同比增加7天，達(dá)標(biāo)率65.19%。

“好空氣”帶來(lái)了人氣、商氣和資金，2014年蘭州市旅客吞吐量突破700萬(wàn)人次，增幅居全國(guó)省會(huì)城市第1位，接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)增長(zhǎng)30.13%，招商引資到位資金增長(zhǎng)38.52%，生產(chǎn)總值增幅達(dá)到10.4%。蘭州的治污實(shí)踐表明，大氣污染可防可治，治污“治”的是落后的生產(chǎn)方式，不僅沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成為促進(jìn)開(kāi)放和發(fā)展的催化劑、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力。

網(wǎng)民熱議蘭州鐵腕治污“近五十年來(lái)，蘭州人過(guò)了一個(gè)空氣清新的冬季，相較北京等重污染城市，拋過(guò)其他幸福指數(shù)不談，單就能夠呼吸新鮮空氣這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，蘭州人是幸福的。讓天變藍(lán)一直是蘭州人的一個(gè)夢(mèng)想，如今，好夢(mèng)成真!衷心感謝蘭州的虞海燕、袁占亭鐵腕治污，衷心感謝治污第一線的干部和職工”。

蘭州美景

“截至12月20日，蘭州市2013年優(yōu)良天氣已達(dá)292天，占全年天數(shù)的80%。蘭州，這個(gè)一度被列入“十大污染城市”的反面典型，竟能撥云見(jiàn)日，成為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的正面典型。聽(tīng)起來(lái)是奇聞，付出的努力卻絕非笑談。蘭州市委書(shū)記虞海燕說(shuō)，取得這樣的成績(jī)，是蘭州干部群眾以壯士斷腕的氣魄，齊心協(xié)力、共同治污的結(jié)果。網(wǎng)民說(shuō)，事實(shí)勝于雄辯，結(jié)果最為燦爛。只要努力去做，藍(lán)天就在眼前。”

省委書(shū)記王三運(yùn)說(shuō)，蘭州治污是用決心、行動(dòng)和效果說(shuō)話,而決心源于民意,行動(dòng)勝于綱領(lǐng),力量來(lái)自群眾。大氣污染防治工作是一場(chǎng)硬仗，沒(méi)有敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，再好的治污藍(lán)圖，也變不成藍(lán)天白云。蘭州市大氣污染防治能夠取得階段性成效，關(guān)鍵在于狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，把過(guò)去那些停留在紙上的措施變成了行動(dòng)，落到了實(shí)處。

當(dāng)然，蘭州治污的工作還在進(jìn)行，讓我們一起努力，共同幫助金城hold住“蘭州藍(lán)”。