北京，全部印刷排污要收費(fèi)，全國首例!
9月15日，北京市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合召開新聞通報(bào)會(huì)，發(fā)布《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
通知明確，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子等5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，涉及約2000家企業(yè)。
如下表，雖然通知中表示涉及到的是"包裝印刷行業(yè)"，但在細(xì)分類別中卻仍包含了"書報(bào)刊印刷"及其他印刷，按照行業(yè)通常的分類，基本就是全包括在內(nèi)了，無一幸免。
收費(fèi)：差別化，做與不做，相差4倍
為體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，通知表示，要"實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策"。
收費(fèi)情景1：
條件：通過揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評(píng)估、排放濃度不高于北京市排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：10元/公斤
收費(fèi)情景2：
未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：40元/公斤。
收費(fèi)情景3：
其他情況收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/公斤。
據(jù)了解，揮發(fā)性有機(jī)物排放量的核算辦法，由北京市環(huán)保局按照國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際情況制定發(fā)布。
算賬：北京市印刷業(yè)一年7%的利潤用來交費(fèi)
據(jù)了解，根據(jù)《我國工業(yè)源VOCs排放時(shí)空分布特征與控制策略研究》統(tǒng)計(jì)，2010年國內(nèi)工業(yè)源VOCs排放量約1300萬噸，其中印刷行業(yè)的排放量為90萬噸，占全部排放量的6.9%。
根據(jù)2014年北京市工業(yè)源清單統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京印刷行業(yè)VOCs排放量為5354噸，占工業(yè)源總排放量(扣掉石化工業(yè)源)的17%，雖然不是VOCs排放大戶，但占比也不小。(數(shù)據(jù)來源于北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院)
根據(jù)以上2014年數(shù)據(jù)，假如按照征求上限即40元/公斤，北京市印刷行業(yè)每年被征收的揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)將達(dá)到2.1416億元。
2014年北京地區(qū)印刷企業(yè)(含出版物印刷、數(shù)字印刷、專項(xiàng)印刷、包裝裝潢印刷、其它印刷)主營業(yè)務(wù)收入302億元，利潤總額30.5億元，以此一年征收下來，就是0.7%的營收、7%的利潤。
假設(shè)1660多家企業(yè)全部設(shè)置了廢氣治理設(shè)置，達(dá)標(biāo)10元/公斤的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年也要為此支出5000多萬的費(fèi)用。
根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的調(diào)查，北京市設(shè)置廢氣治理設(shè)施的企業(yè)共有73家，占印刷行業(yè)的7.4%(1000家企業(yè)為基數(shù))。
反哺：收費(fèi)用于支持技改與減排
揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)由區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費(fèi)相同，分為"申報(bào)(網(wǎng)上申報(bào))-審核-核定(計(jì)算)-送達(dá)-繳費(fèi)-對(duì)賬"等6個(gè)步驟。
對(duì)于違反排污費(fèi)征收相關(guān)法規(guī)的，由環(huán)保部門依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第369號(hào))等法律法規(guī)，采取責(zé)令限期繳納、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。
排污費(fèi)實(shí)行"收支兩條線"管理，統(tǒng)一納入北京市財(cái)政排污費(fèi)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照北京市排污費(fèi)收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點(diǎn)支持排污單位實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造等污染防治措施，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)減排。
爭(zhēng)議：不是"收不收"，而是"怎么收"的問題!
對(duì)于北京印刷企業(yè)來說，高額的VOCs收費(fèi)已經(jīng)必不可免了。8月28日，北京印刷協(xié)會(huì)召開包裝印刷企業(yè)VOCs排放收費(fèi)核算辦法，征求意見座談會(huì)。北京印刷協(xié)會(huì)理事長任玉成表示，北京印刷業(yè)服務(wù)首都核心功能的作用是不可或缺的，是文化產(chǎn)業(yè)的一部分，但畢竟北京市的環(huán)保壓力太大，我們還是要力爭(zhēng)把自己的事情做得更好。而召開座談會(huì)的目的，就是要把企業(yè)的呼聲傳遞給政府制定政策的部門，反映企業(yè)的訴求。防止大中企業(yè)與小微企業(yè)因管理水平和經(jīng)營方式的差別造成VOCs排放收費(fèi)的不公平，沖擊行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
北京包裝技術(shù)協(xié)會(huì)副會(huì)長李建軍表示，我國有4萬多家包裝印刷企業(yè)，其中90%多是規(guī)模以下(產(chǎn)值2000萬元)的小微企業(yè)，管理基礎(chǔ)薄弱，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算VOCs投用、排放量難度較大?？磥恚本┖芏嘤∷⑵髽I(yè)擔(dān)心之處，并不在于"收多少"，而在于"怎么收"。
事實(shí)上，這份收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的難度也非常大。據(jù)介紹，"每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備不同，排污量就會(huì)不同，這就很難根據(jù)排放量進(jìn)行收費(fèi)。同時(shí)，排污量的計(jì)算目前并沒有制訂一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一。"同時(shí)，基層環(huán)保執(zhí)法部門的專業(yè)知識(shí)、排放量測(cè)算、監(jiān)控能力等是否能夠滿足不同行業(yè)的監(jiān)察需要，是否做好了執(zhí)法準(zhǔn)備等，也是值得探討的。
當(dāng)政策措施并不成熟的時(shí)候，盲目執(zhí)法可能會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生難以預(yù)期的影響，希望有關(guān)部門在細(xì)化政策制定上做好調(diào)研，兼顧生態(tài)效益與企業(yè)權(quán)益。
