為總結(jié)“十二五”期間國家新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作情況，貫徹落實《中國制造2025》，指導和推進“十三五”時期工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))發(fā)展的思路，并為第六批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地授牌，9月16~17日，工業(yè)和信息化部在安徽省馬鞍山市召開國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作交流會。

工信部副部長辛國斌在講話中指出，工業(yè)園區(qū)是制造強國建設(shè)的重要載體，也是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地，要把增強自主創(chuàng)新能力作為園區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容和發(fā)展方向。在推進我國制造強國建設(shè)的過程中，要高度重視工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，從創(chuàng)新驅(qū)動、兩化融合、高效集約、綠色發(fā)展等方面，不斷提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，逐步縮小與世界一流園區(qū)的差距，集中力量發(fā)展一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

工業(yè)園區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的主要載體

辛國斌指出，當前和今后一個時期，世界經(jīng)濟處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中國家紛紛意識到，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟發(fā)展的根本，沒有制造業(yè)的振興和強大，就不可能支撐經(jīng)濟大國和強國的發(fā)展，打造制造業(yè)“升級版”是新形勢下實現(xiàn)“強國夢”的必由之路。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，我國制造業(yè)發(fā)展正在步入由大到強的重要關(guān)口，既面臨著轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的重大歷史契機，也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、競爭壓力加大等風險和挑戰(zhàn)。

當前，全球制造業(yè)分工格局和發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變革，出現(xiàn)高端領(lǐng)域向發(fā)達國家“回流”和中低端領(lǐng)域向發(fā)展中國家“分流”的局面，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的外部形勢發(fā)生深刻變化。推動制造業(yè)由大變強是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要舉措，《中國制造2025》的發(fā)布，從國家戰(zhàn)略層面提出了建設(shè)制造強國的宏偉目標，我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到了“由大變強”新的歷史起點上，制造業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫而艱巨，必須采取有效措施積極應(yīng)對國際制造業(yè)格局調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。

辛國斌認為，工業(yè)園區(qū)是制造業(yè)發(fā)展的主要載體，建設(shè)一批具有國際先進水平的工業(yè)園區(qū)是制造強國的普遍特征。實踐表明，產(chǎn)業(yè)集聚能夠強化專業(yè)化分工、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑，許多制造強國都有強大的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))作為支撐。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))不僅是重大產(chǎn)業(yè)布局的主要承載地，也是一國競爭力的重要體現(xiàn)，其中新型工業(yè)化示范基地是引領(lǐng)我國制造業(yè)跨越發(fā)展的重要力量。

探索差異化發(fā)展路徑

辛國斌強調(diào)，以新型工業(yè)化示范基地為基礎(chǔ)，引領(lǐng)帶動我國工業(yè)園區(qū)不斷提高發(fā)展質(zhì)量，形成一批具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)基地，是制造強國建設(shè)的重要任務(wù)。“十三五”期間，要進一步做好示范基地創(chuàng)建工作，將示范基地的先進經(jīng)驗向工業(yè)園區(qū)推廣，同時“站高一步、看遠一些”，加強對工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))建設(shè)管理思路的調(diào)查研究，指導工業(yè)園區(qū)走上規(guī)范、特色、創(chuàng)新、升級的發(fā)展道路，打造一批國際一流的產(chǎn)業(yè)基地。重點抓好四方面工作：

一是要圍繞制造強國戰(zhàn)略主線，著力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;樹立“質(zhì)量為先”的發(fā)展理念，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，形成一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌;努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系和安全生產(chǎn)管理體系，促進綠色安全發(fā)展。

二是要抓住互聯(lián)網(wǎng)+帶來的發(fā)展機遇，逐步推動工業(yè)園區(qū)智能化轉(zhuǎn)型。把智能制造作為主攻方向，在工業(yè)園區(qū)中打造形成開放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統(tǒng);促進互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)發(fā)展，在示范基地率先開展面向重點領(lǐng)域的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點，建設(shè)“大數(shù)據(jù)、大支撐、大安全”的公共服務(wù)平臺，為未來智能化園區(qū)中企業(yè)、工廠、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)與人之間的互聯(lián)互通提供支撐，進一步推動工業(yè)園區(qū)向智能化方向發(fā)展。

三是要對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極探索差異化發(fā)展路徑。結(jié)合實際差異化發(fā)展，落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和加快培育新興產(chǎn)業(yè)兩方面工作;推動跨區(qū)域的協(xié)同合作，創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的新模式、新機制，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四是有效整合各方資源，不斷加強對工業(yè)園區(qū)的引導和支持。發(fā)揮各部門積極性，爭取形成政策合力、資金合力，發(fā)揮財政資金引導和政策性貸款支持的作用;發(fā)揮地方政府積極性，深化部省合作，共同指導和推動基地園區(qū)轉(zhuǎn)型升級;發(fā)揮第三方機構(gòu)作用，提升工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建水平。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、部屬高校和直屬單位等機構(gòu)，主動參與到工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展前瞻性和實用性研究，為各級工信部門指導示范基地建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作提供重要的參考和依據(jù)。

工信部規(guī)劃司司長肖華總結(jié)工信部在“十二五”推動示范基地創(chuàng)建工作中的做法和取得的成效時指出，“十二五”期間，在各地工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))積極參與和地方政府的大力支持下，示范基地創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，示范基地自身發(fā)展的質(zhì)量和水平不斷提高。“十三五”期間，要進一步開拓思路，創(chuàng)新方式，完善政策，在制造強國建設(shè)中，以示范基地創(chuàng)建工作為基礎(chǔ)，積極探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的新思路和新舉措。第一，在工作重心上，逐步向精細化指導和管理方向轉(zhuǎn)變;第二，在發(fā)展導向上，注重引導工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上;第三，在支持方式上，注重整合各方面資源形成政策合力;第四，在創(chuàng)建方式上，積極探索部省合作的協(xié)同共建新模式。

自2009年工業(yè)和信息化部在全國組織開展國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作以來，至今已有六批共300家工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))成為國家級示范基地，涉及裝備制造、原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、軍民結(jié)合等主要行業(yè)和領(lǐng)域。經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，示范基地已經(jīng)成為引領(lǐng)帶動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。“十二五”期間，示范基地工業(yè)增加值年均增速高于全國工業(yè)平均增速5.7個百分點，示范基地技術(shù)改造投入占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的近四成。2014年，示范基地實現(xiàn)工業(yè)增加值約6.9萬億元，占全國工業(yè)增加值比重近三成;實現(xiàn)利潤總額約2.1萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤的近三分之一;出口額達6700多億美元，占全國外貿(mào)出口額的比重超過四分之一;研發(fā)投入總額超過7000億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費支出額比重的近一半。示范基地在推動我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變中將發(fā)揮重要作用。