轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升煤礦安全保障能力、促進煤炭安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的治本之舉，是走出“資源詛咒”困境、推進煤炭產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的必由之路。

今年4月，富源縣委托昆明煤炭設(shè)計研究院開展了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級方案的編制工作，經(jīng)過多次實地踏勘，多次專題研究，反復(fù)修改完善，經(jīng)過五上五下調(diào)整優(yōu)化，形成了《富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級方案》，已經(jīng)獲得省煤礦整頓關(guān)閉聯(lián)席會議原則通過。方案雖獲批，轉(zhuǎn)型升級工作還面臨重重困難，諸如煤礦整合重組項目核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣，省上有關(guān)稅費優(yōu)惠、價款退還等配套政策未出臺，礦長期積累起來的債務(wù)糾紛、勞資糾紛、礦村矛盾、礦工失業(yè)等問題，面對這些困難和矛盾富源縣咬緊牙關(guān)、直面困難、主動作為，圍繞“到2014年10月31日前，全面完成40對礦井關(guān)閉任務(wù)”目標(biāo)，堅定不移推進煤炭企業(yè)重組整合。

明確整合對象和標(biāo)準(zhǔn)。富源縣域煤礦，除云南煤化工集團所屬煤礦外，其余所有合法煤礦都在本次煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級范圍之內(nèi)，包含中央駐富煤礦、目前在建以及新建的礦井和2008年煤炭資源整合中列為規(guī)劃新建的礦井。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級后，單井生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年。

把握整合要求、原則。煤炭整合堅持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。今年計劃整合關(guān)閉的40對礦井，按照整合重組一批、改造升級一批、整頓關(guān)閉一批“三個一批”的原則，提高煤礦產(chǎn)業(yè)集中度，加快推進煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?、機械化程度，促進煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。堅持依法、公開、公正、透明的原則，做到“五個結(jié)合”，即：政府引導(dǎo)、政策支持與市場運作相結(jié)合，發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃與煤炭資源條件、地質(zhì)構(gòu)造相結(jié)合，依法操作與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。

發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場主體作用。煤礦兼并重組整合是一場煤炭資源領(lǐng)域的改革，各級政府必須義不容辭地擔(dān)當(dāng)改革的重任，充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，認真組織參與，有序推進。同時也要清醒認識到，煤炭資源整合工作是一項經(jīng)濟活動，必須尊重市場規(guī)律，按照市場規(guī)律去實施，發(fā)揮市場主體作用。充分調(diào)動整合主體和被兼并礦井等各方的主動性，按照市場價格、交易原則，自主自愿進行兼并或被兼并、控股或參股。

延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。推進煤炭資源整合不能只為整合而整合，不能僅僅只把目光放在關(guān)閉了多少礦井，整合了多少對礦井上，該縣把轉(zhuǎn)型升級與延伸產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合起來，以煤炭資源整合促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，通過兼并重組淘汰一批達不到產(chǎn)業(yè)政策要求的礦井，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的礦井，培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和機械化管理水平高的煤礦骨干企業(yè)。另一方面，大力培育壯大以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快煤轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤建材等步伐，著力改變“挖煤賣煤”的低端產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，形成一批煤焦高附加值化工產(chǎn)品、煤氣化液化產(chǎn)品，走好“煤-電-冶”“煤-焦-化”的新路子。

落實政策保障。該縣于8月29日，分別與各產(chǎn)煤鎮(zhèn)(街道)黨委政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任單位、責(zé)任人的職能職責(zé)。為做好關(guān)閉礦井工作，中央、省、市、縣給予每對關(guān)閉礦井財政獎補420萬元。為加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，該縣成立了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)代辦領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助企業(yè)辦理資源整合相關(guān)審批手續(xù)。縣煤炭、國土、工信、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門將主動上門服務(wù)，指導(dǎo)煤礦按要求開展工作，幫助代辦有關(guān)手續(xù)，防止走彎路、做無用功。縣紀(jì)委將煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作列入今明兩年的重點督查內(nèi)容，加強對各產(chǎn)煤鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門工作落實情況的督促檢查。

確保安全穩(wěn)定。該縣嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定要求，積極穩(wěn)妥地推進煤礦維修整改、復(fù)產(chǎn)驗收工作，對達不到維修整改條件的礦井繼續(xù)落實盯守措施，防止明停暗采和偷挖偷采行為發(fā)生。綜合運用法律、市場、行政等措施，妥善解決企業(yè)兼并重組的資產(chǎn)、債務(wù)處置問題，解決好被兼并企業(yè)職工的就業(yè)和生活問題，研究職工勞動報酬、收入分配、工傷保險等相關(guān)工作，保障職工的合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。

在資金周轉(zhuǎn)方面，搭建銀企共贏平臺，強化銀行機構(gòu)加大對煤礦企業(yè)的信貸傾斜扶持，幫助煤礦企業(yè)緩解資金短缺、融資難的問題。全縣已有9戶煤炭企業(yè)獲得3億多元貸款支持，目前正在對接煤炭企業(yè)3戶，意向融資金額1.9億元。

富源是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，也是全國50個煤礦安全重點攻堅縣之一。富源煤炭儲量較大，而且煤種齊全、煤層厚、煤質(zhì)優(yōu)、埋藏淺、發(fā)熱量高，易開采等優(yōu)點。富源縣還是我國江南最大的無煙煤田，占據(jù)著區(qū)域內(nèi)的無煙煤約1/5的開采區(qū)域，煤炭行業(yè)已經(jīng)成為富源經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對富源經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。