近日，河南省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對違法企業(yè)、政府監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等各方面都提出了更嚴厲的要求。

【對企業(yè)】

行政執(zhí)法+刑事司法聯(lián)動

《意見》指出，將實行行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，加強環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)消失，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時依法立案偵查。

全面整治違法違規(guī)建設(shè)項目，妥善解決歷史遺留的建設(shè)項目手續(xù)不完備問題，確保2016年底前全面完成違法違規(guī)建設(shè)項目清理任務(wù)。

嚴肅查處環(huán)境違法犯罪行為。對環(huán)境違法行為實行“零容忍”，始終保持查處環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、管理不善造成重特大環(huán)境事故、建設(shè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策項目等惡意違法行為，依法從嚴從重查處;對拒不改正的，依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)。

【對政府】

督察不力的“一票否決”

對環(huán)境督察，《意見》要求地方政府建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。各級政府把本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境保護網(wǎng)格，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，將各項監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任分解落實到具體崗位和人員。

深入開展環(huán)境保護執(zhí)法大檢查。全面清理廢除“安靜日”、“一費制”、“辦案申報制”等阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。要將環(huán)境保護執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化，每年組織對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、大氣污染防控區(qū)等重點區(qū)域,涉重金屬、火電、冶金、鋼鐵、水泥、石化、煤炭、焦化、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)，以及群眾反映強烈的環(huán)境違法問題,開展專項執(zhí)法檢查。

對環(huán)境問題突出和環(huán)境質(zhì)量下降的地方政府，綜合采取通報批評、公開約談、掛牌督辦、重點督察、區(qū)域限批、“一票否決”等措施，督促各級政府切實履行應(yīng)盡職責(zé)。

【對負責(zé)人】

施行“終身追責(zé)制”

《意見》提出，各級政府要強化主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護的主要責(zé)任、其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任、有關(guān)部門和機構(gòu)按照職責(zé)分別承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，堅持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保，著力構(gòu)建政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會共治的環(huán)境保護格局。

審計部門在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，要同步對政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責(zé)任制等情況進行審計。嚴格環(huán)境監(jiān)管責(zé)任追究。國家工作人員充當(dāng)保護傘，包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Γ嫦勇殑?wù)犯罪的，要及時移送檢察機關(guān)。

實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

即時評論

環(huán)保執(zhí)法要保持“高壓鍋效應(yīng)”

環(huán)保執(zhí)法，最缺什么?

有人說，是法律缺位。不對。環(huán)境問題由來已久，經(jīng)過多年執(zhí)法檢驗，法律缺位現(xiàn)在基本上已經(jīng)修補得差不多了。比如，以前企業(yè)違法成本低，于是新環(huán)保法規(guī)定了按日計罰;比如主政領(lǐng)導(dǎo)漠視環(huán)保，我們安排了離任環(huán)境審計、政績考核、終身追責(zé)制等。

尤其是今年1月1日實施的新環(huán)保法，符合了絕大多數(shù)人的期待：環(huán)保法律終于“長了牙”。不過，“長了牙”不代表就能“咬人”，法律還是由人來執(zhí)行的，法律嚴厲，執(zhí)法更要高壓。做個形象點的比喻：環(huán)保執(zhí)法要保持“高壓鍋效應(yīng)”。

高壓鍋的特點，恒溫(高溫)、恒壓(高壓)、密閉。環(huán)保執(zhí)法就應(yīng)該像高壓鍋，執(zhí)法時不能“忽冷忽熱”，比如進行專項治理、某某行動，熱起來了，發(fā)現(xiàn)了很多問題，之后忽然就冷了，問題重現(xiàn)。執(zhí)法的壓力不能忽大忽小，如果一段時間嚴厲了，之后放松了標準，法律再嚴厲也沒用。執(zhí)法更要“密閉性”好，經(jīng)濟發(fā)展的壓力之下，環(huán)保執(zhí)法經(jīng)常被人情、人治包圍，如果不能時刻防止?jié)B透，所謂的高溫、高壓統(tǒng)統(tǒng)沒用。

環(huán)保執(zhí)法要想保持“高壓鍋效應(yīng)”，可以從兩個方面入手，自上而下的監(jiān)督是必要的。我認為，仍需要吸收民間的力量。比如11日，住建部發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，規(guī)定至少90%的老百姓滿意，才能認定達到整治目標。老百姓的滿意度，就是一種自下而上的壓力。不過，類似這樣的文件，約束力不強，想讓老百姓參與進來，還得設(shè)計好規(guī)則，讓老百姓說話更有分量。