日前發(fā)布的120城市污染源環(huán)境公開指數(shù)(PITI)評價報告顯示，全國污染源信息公開工作在2014~2015年度取得顯著進展。
120個評價城市的污染源信息公開數(shù)據(jù)與去年相比明顯擴展，平均得分由28.5分大幅提升至44分，顯示了各界對環(huán)境信息公開已經(jīng)形成共識。
但44分仍算不上一份滿意的答卷。
“通過6年努力，我國環(huán)境信息公開確實有一種‘青山遮不住、畢竟東流去’的豁然開朗的局勢。但100分的體系最終平均分是44分，顯然還有很多要提升的部分。”聯(lián)合領(lǐng)導此項調(diào)查的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出。
浙江山東齊頭并進
此次發(fā)布的PITI指數(shù)評價結(jié)果呈現(xiàn)新格局，榜首6年來首次易主。
浙江溫州市以69.3分躍居120個城市的第一名。而更加搶眼的是以名列第3和第5名的煙臺和青島為代表的山東城市群在環(huán)境信息公開方面快速崛起。從東南沿海的獨領(lǐng)風騷，演變成為浙江、山東齊頭并進的新局面。
直轄市中，北京因其在“企業(yè)日常超標違規(guī)記錄”“環(huán)評信息”等項的良好表現(xiàn)(67分)，連續(xù)4年位居直轄市榜首。
“這些進展是在各界對環(huán)境信息公開形成更多共識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。”馬軍表示。
目前，環(huán)境信息公開越來越受到各部門的重視。新修訂的《環(huán)境保護法》設專章闡述信息公開和公眾參與;環(huán)保部新任領(lǐng)導在兩會新聞發(fā)布會上多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者;而環(huán)保部分管領(lǐng)導要求運用互聯(lián)網(wǎng)思維，以更加陽光的心態(tài)，及時、全面地公開信息，并與公眾形成互動。
多個地方環(huán)境主管部門的負責人也對環(huán)境信息公開形成了新理念和新認識。評價機構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于山東、浙江等部分省市的環(huán)保部門，信息公開已經(jīng)不僅限于達成上級部門的工作要求，甚至已經(jīng)超越滿足公眾知情權(quán)的需要，而被看作動員社會各界廣泛參與、合力推動污染減排的重要手段。
環(huán)保受制于三大難
多年來，我國的環(huán)境保護一直受制于“三大難”，即環(huán)境執(zhí)法難、環(huán)境訴訟難和社會監(jiān)督難。
在以公眾環(huán)境研究中心為代表的民間環(huán)保組織看來，深層次體制變革不是一夜之間可以解決的，但擴大環(huán)境信息公開是積極穩(wěn)妥的切入點。
“環(huán)境信息公開是現(xiàn)代環(huán)境治理非常重要的一環(huán)，它既能起到教育公眾、普及公眾的知識和環(huán)境意識的作用，更是支持公眾參與的一個最根本的基礎(chǔ)，沒有信息，談何參與?”自然資源保護協(xié)會中國項目主任錢京京表示。
為此，在國務院《政府信息公開條例》和環(huán)保部《環(huán)境信息公開辦法(試行)》開始實施后，自2009年以來，公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會連續(xù)6年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和主要環(huán)保重點城市。
“公眾及時知曉污染排放和其他環(huán)境信息，不僅能比較好地行使他們對環(huán)境的監(jiān)督權(quán)，更可以避免謠言的傳播，同時也有助于政府在推進污染監(jiān)管、治理措施時，能更容易獲得公眾的理解、支持，甚至幫助。”錢京京說。
但報告顯示，污染源信息公開仍有顯著的提升空間。
首先是總體公開程度有待提高，其中作為主管部門自身工作職責的日常監(jiān)管信息發(fā)布得分率僅為42.5%，企業(yè)環(huán)境行為/信用等級評價工作也僅有13個省區(qū)市開展;其次，企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開及環(huán)評信息的有效公開依然是明顯短板;第三，多數(shù)地區(qū)的官方微博還不能回應公眾投訴舉報，27個城市的環(huán)保政務微博賬號因長期未更新而被網(wǎng)友稱為“僵尸”微博。
“特別是在日常監(jiān)管等信息的發(fā)布、企業(yè)信用等級的評價上，環(huán)保部門應該著重進行提升。”馬軍指出。
信息公開邁向“快車道”
隨著互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術(shù)的快速普及，環(huán)境信息公開的門檻也大大降低。美國、歐盟等主要工業(yè)化國家已經(jīng)建立了相應的環(huán)境信息公開體系。
在此基礎(chǔ)上，我國的環(huán)境信息公開也開始邁向改革“快車道”，逐步完善統(tǒng)一平臺的建設，利用新媒體形成政府與民眾的良性互動。同時，注重以企業(yè)作為信息公開的重要主體，共同擴展環(huán)境信息公開，服務綠色經(jīng)濟發(fā)展。
“最開始調(diào)研的時候，很多城市都是在30分以下，讓我們很沮喪。”中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)當時一直在問自己，為什么政府發(fā)布了信息公開的條例，環(huán)保部發(fā)布了辦法，“信息公開還是做不起來?”
但令他欣喜的是，今年發(fā)布的PITI指數(shù)大幅度提升，“這為我們帶來了希望，隨著我國科學發(fā)展觀的貫徹，隨著生態(tài)文明建設納入到五位一體的建設當中，對各個地方政府的信息公開都起到很好的引導作用，也讓環(huán)保部門更有動力”。他相信，明年的PITI指數(shù)也將會取得更好成績。
