農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大基礎(chǔ)工程，也是改善群眾生產(chǎn)生活條件的重大民生工程。商洛市商州區(qū)檢察院針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H及現(xiàn)狀，利用兩個(gè)月時(shí)間及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查。調(diào)查中，該院在區(qū)供電公司召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取區(qū)供電公司關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作情況的匯報(bào)，圍繞如何進(jìn)一步加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村工作進(jìn)行了座談?dòng)懻摚〉昧嗣黠@實(shí)效。
一、基本特點(diǎn)
商州區(qū)2013-2014年農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程估算總投資3574萬(wàn)元，其中35千伏黑龍口變電站增容改造工程估算投資574萬(wàn)元，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程啟動(dòng)以來(lái)，區(qū)人民政府高度重視，供電部門主動(dòng)作為，相關(guān)部門積極配合，廣大群眾大力支持，全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作有序推進(jìn)、成效明顯。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力。區(qū)人民政府及供電部門高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，供電部門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作專班，納入重要議事日程強(qiáng)力推進(jìn)。工程啟動(dòng)前深入調(diào)查研究，加強(qiáng)資料收集，科學(xué)編制規(guī)劃，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為爭(zhēng)取項(xiàng)目奠定了良好基礎(chǔ)。工作實(shí)施過(guò)程中形成“政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，供電部門主動(dòng)作為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門積極配合”的良性工作格局，確保了工程建設(shè)推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)安供電水平的整體提升。
2、供電管理體制得到理順。為了充分利用農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的機(jī)遇，區(qū)人民政府積極創(chuàng)造條件，理順區(qū)內(nèi)供電管理體制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的電力保障。
3、項(xiàng)目爭(zhēng)取成效顯著。區(qū)政府及供電部門加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的匯報(bào)銜接，認(rèn)真研究上級(jí)電力政策和投資方向，及時(shí)科學(xué)地編報(bào)資料，爭(zhēng)取農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目落后商州成效明顯。
4、供電狀況得到改善。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)帶來(lái)了穩(wěn)定、高質(zhì)的電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“三到戶”、“四統(tǒng)一”(即抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶;統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)票)的用電管理模式。
二、工作情況及存在問(wèn)題
該院組織干警深入財(cái)政、民政、農(nóng)改辦、工程項(xiàng)目辦等部門,通過(guò)查看相關(guān)資料、預(yù)防談話、預(yù)防咨詢等方式詳細(xì)了解工程招投標(biāo)、資金撥付、工程監(jiān)管、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在預(yù)防漏洞而誘發(fā)職務(wù)犯罪的潛在因素,及時(shí)開(kāi)展早期預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取口頭警告、發(fā)出糾正違法行為、聯(lián)合紀(jì)委進(jìn)行偵查等措施,及時(shí)消除廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí),該院還通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式,讓有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)照檢查,查看是否存在監(jiān)管漏洞,并幫助有關(guān)單位建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)預(yù)防調(diào)查,為工程進(jìn)行一次“廉政體檢”,防范于未然。同時(shí)，在工程開(kāi)工前邀請(qǐng)有關(guān)部門工作人員、工程建設(shè)有關(guān)人員到警示教育基地進(jìn)行警示教育。干警結(jié)合案例形式向有關(guān)人員講解了職務(wù)犯罪的嚴(yán)重性、提醒他們要樹(shù)立廉潔意識(shí),多想想腐敗的后果,要經(jīng)得起金錢誘惑,通過(guò)一個(gè)個(gè)案例到一條條法律規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)剖析,聽(tīng)講人員紛紛表示講解很切實(shí)際,預(yù)防效果很好,教育意義很大,并在《廉潔承諾書(shū)》上簽名。開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防以來(lái)共走訪了工程有關(guān)的5個(gè)部門,進(jìn)行預(yù)防調(diào)查3次,接受警示教育200余人次。
調(diào)查中，在充分肯定全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作成績(jī)的同時(shí)，認(rèn)為工作推進(jìn)中還存在一些困難和問(wèn)題。一是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。所有立項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目年內(nèi)必須基本完工，工作任務(wù)非常艱巨。二是項(xiàng)目實(shí)施征地工作難度大。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求不一、協(xié)調(diào)難，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)作為一項(xiàng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)工程，鎮(zhèn)村兩級(jí)責(zé)任不夠明確，工程建設(shè)在部分地方阻力較大。
三、相關(guān)建議及預(yù)防對(duì)策
針對(duì)以上現(xiàn)狀，為高質(zhì)量加快推進(jìn)區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，該院提出四點(diǎn)預(yù)防對(duì)策建議：
1、進(jìn)一步加大宣傳力度，努力形成廣泛共識(shí)。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程涉及千家萬(wàn)戶、方方面面，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要形成廣泛共識(shí)、調(diào)動(dòng)各方面力量積極參與。一是加大供電現(xiàn)狀的宣傳，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，積極主動(dòng)的支持政府及供電部門開(kāi)展工作。二是加大公益事業(yè)性質(zhì)宣傳，在全社會(huì)形成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)“人人有份、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。三是加大新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌需要的宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾及相關(guān)部門支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的積極性。四是加大相關(guān)政策的宣傳，減少因誤解而帶來(lái)的阻力和難度，并加大先進(jìn)典型的宣傳，形成典型示范帶動(dòng)效應(yīng)。
2、進(jìn)一步加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)包裝項(xiàng)目。對(duì)全區(qū)農(nóng)村配網(wǎng)現(xiàn)狀、用電情況及需求進(jìn)行調(diào)查摸底，結(jié)合商州十二五規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制訂切合實(shí)際、適度超前的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目落戶商州。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工程建設(shè)保障力度。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程時(shí)間緊、任務(wù)重、矛盾多，做好這項(xiàng)工作，必須切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工程建設(shè)保障力度。一是建立嚴(yán)格工作責(zé)任制。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作中的責(zé)任，把農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)作為重大基礎(chǔ)工程、實(shí)事工程、德政工程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，相關(guān)村居要將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作納入干部年度責(zé)任考核。二是統(tǒng)一政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確和統(tǒng)一各項(xiàng)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，既切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。三是要依法打擊阻礙、干擾、破壞農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作的違法行為，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，確保工程施工進(jìn)度。
4、進(jìn)一步加大工程建設(shè)管理力度，確保把實(shí)事辦好。
一是確保工程管理規(guī)范。要建立嚴(yán)格的工程管理制度和工作操作規(guī)范，嚴(yán)格按制度辦事、靠制度管人、以制度保證工程質(zhì)量。二是確保工程建設(shè)警鐘長(zhǎng)鳴。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，樹(shù)立供電部門良好形象，打造陽(yáng)光工程、廉政工程。三是確保工程建設(shè)方案最優(yōu)，確保工程安全，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程進(jìn)度。要強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程全項(xiàng)目、全過(guò)程、全方位的有效控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程監(jiān)理，抓好施工節(jié)點(diǎn)控制，在保證安全前提下，確保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程早日竣工、盡早發(fā)揮效益，為實(shí)現(xiàn)“陜南強(qiáng)區(qū)，幸福商州”小康社會(huì)提供電力保障。(商洛市商州區(qū)檢察院 陳昆山)
