中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，這既是我國依法治國總體方略部署的重要組成部分，又是推動生態(tài)文明建設的重大舉措，意義重大、影響深遠。
《辦法》意義深遠，務實、有力
《辦法》是為了貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于加快推進生態(tài)文明建設的精神而制定的，雖然只有19條、2000多字，但是條條有力、句句落實。 《辦法》有以下突出特點：
首次就黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究進行專門規(guī)范。我國圍繞黨政領導干部績效考核陸續(xù)發(fā)布過不少政策和文件，如2006年中組部印發(fā)了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》(簡稱《試行辦法》)，2009年中組部修訂了《試行辦法》，特別是2013年中組部再次印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》(簡稱《通知》)。
這些文件對黨政領導干部樹立正確的政績觀、將環(huán)保納入干部政績考核等進行了規(guī)范，特別是《通知》更是提出了不以GDP論英雄的考評要求。這次《辦法》出臺是在我國加快完善領導干部政績考核評價體系基礎上，首次針對生態(tài)環(huán)境損害責任追究進行專門規(guī)定，彰顯出黨中央、國務院加強環(huán)境保護，將生態(tài)文明建設任務落到實處的堅定決心。
全面提升生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略高度，黨政同責、央地共責?！掇k法》明確規(guī)定其適用范圍為地方各級黨委和政府及其有關工作部門的領導成員、中央和國家機關工作部門領導成員及有關機構(gòu)領導人員，上至中央下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行各級黨政領導全覆蓋。在中央文件中這樣明確地規(guī)定各級黨委、政府以及中央國家機關領導的環(huán)保責任及追究機制是很少見的，特別是明確了中央及國家各部門的責任更是罕見。這充分表明，黨中央、國務院將全面提升環(huán)境保護戰(zhàn)略高度，國家決策和行為應以生態(tài)文明建設要求為指針，環(huán)境保護不僅要成為國家意志，而且要成為黨的意志。
追責力度大、措施實。雖然《辦法》只有19條，但是對責任主體、追責情形、追責方式以及《辦法》實施都做出了明確清晰的規(guī)定，給各級領導上了一道緊箍咒，形成了一個完整的追責鏈條，確保對生態(tài)環(huán)境損害行為零容忍，使《辦法》具有很強的執(zhí)行力。
環(huán)保追責不是目標而是利劍
首先，黨政領導干部在環(huán)境保護方面要守土有責。各級黨政領導干部的主要職責是代表國家和政府在公共管理和服務方面進行決策、執(zhí)行和監(jiān)督。為了履行其公共管理和服務的職能，其手里擁有一定的權(quán)力和資源，這也就決定了黨政領導干部盡管人數(shù)不多，但其對一地的經(jīng)濟社會發(fā)展起到至關重要的作用。
《環(huán)境保護法》規(guī)定，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責?！掇k法》明確規(guī)定地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責。長期以來，我國黨政領導干部在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中發(fā)揮了積極作用，然而，在一些地區(qū)，正是由于一些黨政領導忽視了自己的責任，錯用了手中的權(quán)力和資源，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重損害，付出了沉重代價。
在處理環(huán)境與經(jīng)濟關系問題上，各級黨委和政府手里至少有3種權(quán)力，這些權(quán)力運用不當將直接關系地方環(huán)境保護成敗。第一是用人權(quán)。地方黨委政府掌握著下級干部提拔任用的生殺大權(quán)，不少下級干部為保住帽子和位子而屈從于上級政府或政府主要領導，為一些環(huán)境違規(guī)項目上馬大開綠燈。
第二是用財權(quán)。一些地方黨政領導在經(jīng)濟發(fā)展中不尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)則，利用手里掌握的財政資源，以各種優(yōu)惠、補貼等條件招商引資、吸引項目、干預市場，一些地區(qū)落后產(chǎn)能嚴重過剩與地方政府有很大關系。此外，在環(huán)境保護方面也存在一些不科學的決策，如運動式環(huán)保、拉網(wǎng)式檢查等，行政成本高昂，政策持續(xù)性不強。
第三是審批權(quán)，無論在經(jīng)濟領域還是環(huán)保領域都存在著大量行政審批，這些權(quán)力一旦被亂用、濫用無疑會導致嚴重的后果。在很多環(huán)境違法事件背后都存在著大量不當、違規(guī)審批。在責任追究日益嚴格的今天，越多的政府審批則意味著越大的責任和風險。
黨政領導干部要為一方守土、擔一方責任?！掇k法》既明確了各級黨政領導在生態(tài)環(huán)境保護方面的責任，又明確了責任追究的途徑和辦法，就是要讓各級黨政領導明確自己的責任，審慎對待手中的權(quán)力，科學用好手中的權(quán)力。
其次，追責不是最終目標而是利劍。《辦法》最核心的亮點是非常清晰地載明了黨政領導干部的環(huán)保責任和追責主體及25種情形，這使得《辦法》具有更強的約束和執(zhí)行力。然而，我們應當認識到，黨政領導是一地公共利益的提供者、管理者，對其追責不是目的，更重要的是威懾，是高懸的利劍，讓黨政領導干部對手中的權(quán)力心存敬畏，讓自己的一舉一動符合黨紀、國法，把權(quán)力關進制度籠子里。
對黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害追責的最終目的是什么?
一是忠實履責，讓人民群眾滿意?！掇k法》規(guī)定地方黨委和政府在生態(tài)環(huán)境和資源保護方面承擔同等責任，追責就是要求地方黨委和政府緊密配合，在涉及地方生態(tài)環(huán)境保護問題上科學決策、綜合決策，不折不扣地履行責任清單，積極回應人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的要求和期待。
二是慎用權(quán)力和資源，堅守環(huán)境底線。按照《辦法》要求，規(guī)范黨政領導干部手中的審批權(quán)，在生態(tài)環(huán)保方面有擔當、有作為，對環(huán)保違法項目和企業(yè)絕不姑息，加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)督和嚴懲就是對黨政領導最好的保護。
環(huán)保追責需要制度體系配套
習近平總書記多次強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應當受到懲罰?！掇k法》構(gòu)建了對各級黨政領導干部環(huán)保追責的制度體系，其嚴厲程度可見一斑，彰顯了黨中央、國務院加快推進生態(tài)文明建設、從嚴治黨、依法治國的決心。
《辦法》出臺對實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善將發(fā)揮積極作用。如何將追責措施落實到位，需要我國環(huán)境管理及相關制度作進一步完善，提供配合與支持。
一是進一步明晰我國環(huán)境質(zhì)量目標責任和評價體系。
《辦法》追責的第一種情形就是“致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化”。如何界定生態(tài)環(huán)境和資源問題突出以及環(huán)境狀況惡化，直接關系到黨政領導干部責任，需要建立一套明晰的環(huán)境質(zhì)量目標管理和評價體系。
環(huán)境質(zhì)量目標及考核應以地區(qū)環(huán)境容量和承載力為基礎，以環(huán)境標準為依托，以公眾能充分感受到的環(huán)境指標為依據(jù)，同時充分考慮地方資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟發(fā)展基礎。應當通過明晰且可達的環(huán)境質(zhì)量管理目標責任，激勵地方黨委政府以真抓實干的精神對待環(huán)保，要讓他們看到成效和希望，避免弄虛作假，玩數(shù)字游戲。建立與責任追究相配套的環(huán)境質(zhì)量目標責任制度、干部考核和離任審計制度，形成三位一體的完整制度體系。
二是加快建立和完善我國生態(tài)環(huán)境損害評估體系。
當前我國生態(tài)環(huán)境損害評估相關法律和規(guī)范尚不健全，這將直接影響到責任認定和追究制度的具體落實。目前，由環(huán)境保護部牽頭，已編制完成生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案(送審稿)。同時，環(huán)境保護部正在積極開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，推進環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，開展環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法研究，指導地方開展典型案例評估等。這將有助于提高黨政領導干部責任追究的科學性、準確性。
三是構(gòu)建科學、合理的環(huán)境責任風險防范體系。
未來黨政履職將面臨很大的環(huán)境責任風險，如可能面臨違法而被起訴，如涉嫌犯罪會被移送司法機關處理;還可面臨行政約談、降職、引咎辭職等行政風險以及組織處理等黨紀處理風險。要避免上述風險，就應在事前建立和完善環(huán)境責任風險防范體系，警鐘常鳴。
要防范黨政領導的環(huán)境責任風險，首先，在決策上，應建立符合生態(tài)文明建設要求的環(huán)境與發(fā)展綜合決策體系，按照生態(tài)紅線和環(huán)境底線約束決策行為。
其次，在審批中，對于重大項目審批應遵循謹慎原則，充分評價其生態(tài)環(huán)境風險和經(jīng)濟社會影響。同時應明晰企業(yè)在污染防治方面的主體責任，充分發(fā)揮市場機制作用，簡政放權(quán)，讓企業(yè)承擔其應盡的環(huán)境保護責任，避免企業(yè)污染、政府擔責。
再者，在信息公開方面，可利用政府掌握的一定的公共資源，建立和完善各類公共信用平臺，加大政務公開、企業(yè)信息公開力度，推動社會力量參與政府決策和環(huán)境監(jiān)督，提高政府公信力，獲得人民群眾對政府的支持和理解。
