一、項(xiàng)目背景

　　交通運(yùn)輸安全應(yīng)急能力提升是交通行業(yè)“十二五”規(guī)劃中四大重點(diǎn)工程之一，移動應(yīng)急指揮平臺建設(shè)作為安全應(yīng)急的重要組成部分，不僅要實(shí)現(xiàn)移動應(yīng)急指揮平臺與總指揮平臺的應(yīng)急聯(lián)動，指揮中心隨意轉(zhuǎn)換，還要集成移動應(yīng)急車的各種軟硬件設(shè)施，如視頻會議系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、短消息平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，為遠(yuǎn)程調(diào)度指揮提供了可靠的技術(shù)支持，因此要建立以GIS平臺為核心的交通運(yùn)輸應(yīng)急現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)平臺。

　　根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見，結(jié)合交通行業(yè)應(yīng)急管理應(yīng)用需求，建設(shè)交通移動應(yīng)急通信指揮平臺，為突發(fā)公共事件現(xiàn)場監(jiān)控、指揮調(diào)度、異地會商、移動辦公等提供手段和場所。依托海事衛(wèi)星和交通VSAT應(yīng)急通信網(wǎng)，與地面通信網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成交通移動應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與部省應(yīng)急平臺、事件現(xiàn)場之間的通信保障、指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度和區(qū)域聯(lián)動。

　　應(yīng)急現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)軟件平臺，是交通移動應(yīng)急通信指揮平臺工程建設(shè)的一部分，2011年由中國交通通信信息中心承建，以Esri公司的ArcGIS平臺為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急處置的規(guī)范化和智能化，完成移動應(yīng)急車輛定位和指揮調(diào)度、路線規(guī)劃、接處警和應(yīng)急輔助決策分析，保障政府領(lǐng)導(dǎo)對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮和應(yīng)急處置。

二、建設(shè)內(nèi)容

　　交通移動應(yīng)急通信指揮平臺網(wǎng)絡(luò)由衛(wèi)星通信傳輸網(wǎng)絡(luò)和地面通信傳輸網(wǎng)絡(luò)組成。衛(wèi)星通信傳輸網(wǎng)絡(luò)采用海事衛(wèi)星和交通VSAT應(yīng)急寬帶衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)傳輸方式，通過衛(wèi)星通信系統(tǒng)地面站與地面通信傳輸網(wǎng)絡(luò)匯接，構(gòu)成天地一體的交通移動應(yīng)急通信指揮平臺通信支撐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與各級應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。

　　根據(jù)業(yè)務(wù)需求，將應(yīng)用軟件分為面向現(xiàn)場指揮的應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用軟件和面向運(yùn)維管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺。

　　圖1 應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用軟件的主界面

　　圖1為應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用軟件的主界面。居中顯示當(dāng)前平臺的車輛位置，每隔5分鐘自動刷新當(dāng)前位置。界面上顯示有網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、當(dāng)前平臺名稱、當(dāng)前事件名稱、天氣信息、接收信息列表。還有事件處理、影響范圍、公共影響因素分析、資源查詢、態(tài)勢標(biāo)繪、現(xiàn)場監(jiān)控、視頻會議、信息傳輸、輔助應(yīng)用等主要功能。輔助應(yīng)用包括平臺服務(wù)、下班交接、地圖綜合應(yīng)用等功能。
 

　　圖2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺軟件主界面

　　圖2為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺軟件主界面，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一后臺管理功能，包括業(yè)務(wù)管理、資源管理、事件管理、平臺設(shè)備管理、應(yīng)急預(yù)案管理、知識庫管理、專家?guī)旃芾?、培?xùn)演練管理、系統(tǒng)后臺管理、平臺服務(wù)等。

　　同時，移動應(yīng)急指揮平臺作為一個互聯(lián)互通的多級平臺，以信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合，主要包括車載現(xiàn)場端軟件的建設(shè)和中心服務(wù)端的建設(shè)。通過數(shù)據(jù)和功能的整合、硬件和軟件的融合，應(yīng)急指揮平臺能夠顯著提高現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的直觀性、目的性、準(zhǔn)確性以及決策科學(xué)性，提升應(yīng)急響應(yīng)的效率和處置水平。

2.1 車載端軟件

　　考慮到交通移動應(yīng)急指揮的特殊性，應(yīng)急現(xiàn)場的車載端軟件建設(shè)任務(wù)包括：

　　——建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫。包括應(yīng)急知識庫、資源數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、動態(tài)數(shù)據(jù)庫、地理信息庫等的建設(shè);

　　——建設(shè)應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用軟件。應(yīng)急指揮的重點(diǎn)在于整合現(xiàn)場的應(yīng)急通信、信息獲取、指揮協(xié)同功能，為現(xiàn)場決策提供更多信息和輔助支持手段，科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)操作。其功能模塊包括事件處理、影響范圍、公共影響因素分析、資源查詢、態(tài)勢標(biāo)繪、現(xiàn)場監(jiān)控、視頻會議、信息發(fā)送等;

　　——建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺。完成非戰(zhàn)時的數(shù)據(jù)維護(hù)、后臺管理以及戰(zhàn)時應(yīng)急事件的建立和總結(jié)。功能模塊包括事件管理、預(yù)案管理、資源管理、培訓(xùn)演練等，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急事件發(fā)生前、應(yīng)急事件發(fā)生初期、應(yīng)急事件結(jié)束后的應(yīng)急業(yè)務(wù);

　　——通信相關(guān)支撐系統(tǒng)建設(shè);

　　——應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。

2.2 中心服務(wù)端軟件

　　中心服務(wù)端軟件的技術(shù)路線與車載端基本一致，包括信息資源庫、應(yīng)急指揮綜合應(yīng)用軟件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺、通信相關(guān)支撐系統(tǒng)、應(yīng)用支撐平臺、互聯(lián)互通接口等內(nèi)容，但是由于其是一個全國性的后方指揮平臺，功能應(yīng)用和支撐系統(tǒng)稍有不同：

　　——增加服務(wù)管理平臺功能，內(nèi)容包括信息管理和服務(wù)、平臺監(jiān)控和位置服務(wù)、數(shù)據(jù)更新、資源共享、傳真服務(wù)、短信網(wǎng)關(guān)、SVT、SatMessenger服務(wù)等模塊。實(shí)現(xiàn)對全國所有交通移動應(yīng)急平臺的監(jiān)控，提供信息服務(wù);

　　——去除統(tǒng)一通信子系統(tǒng)和部分信息傳輸方式。由于中心服務(wù)端沒有應(yīng)急現(xiàn)場的各類衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)，因此，不保留統(tǒng)一通信子系統(tǒng)和衛(wèi)星報文功能;

　　——全國資源的整合。中心服務(wù)端通過數(shù)據(jù)交換，存儲著全國交通應(yīng)急信息資源，而車載端僅需存儲本身的交通應(yīng)急信息資源。

三、平臺架構(gòu)

 

　　圖 3 應(yīng)急現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)軟件平臺功能結(jié)構(gòu)圖

　　軟件體系框架由五個結(jié)構(gòu)層次和三大保障體系共同構(gòu)成，即網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、展現(xiàn)層，以及信息安全保障體系、應(yīng)急平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和工程建設(shè)與運(yùn)行保障體系。

　　網(wǎng)絡(luò)層是交通移動應(yīng)急通信指揮平臺的基礎(chǔ)通信層，是交通應(yīng)急現(xiàn)場綜合業(yè)務(wù)軟件平臺能夠進(jìn)行信息獲取共享、應(yīng)急聯(lián)動指揮的底層物理設(shè)施，包括：海事衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、VSAT網(wǎng)絡(luò)、公網(wǎng)、交通行業(yè)專網(wǎng)、北斗通信網(wǎng)等。

　　數(shù)據(jù)層分為地理空間數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。交通移動應(yīng)急地理空間信息數(shù)據(jù)主要包含矢量數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、應(yīng)急專題業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等。部分地理數(shù)據(jù)以文件形式存儲，比如瓦片地圖數(shù)據(jù);業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫存儲了為交通應(yīng)急服務(wù)的各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，大體上分為專家數(shù)據(jù)庫、知識數(shù)據(jù)庫、預(yù)案數(shù)據(jù)庫、資源數(shù)據(jù)庫、動態(tài)信息庫五大類。

　　支撐層是將業(yè)務(wù)功能進(jìn)行整合和處理，封裝成服務(wù)或接口以供應(yīng)用軟件調(diào)用的中間層，包括統(tǒng)一通信子系統(tǒng)、地理信息子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻會商子系統(tǒng)、語音調(diào)度子系統(tǒng)、報文處理子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)。

　　應(yīng)用層是現(xiàn)場應(yīng)急指揮軟件的核心所在，是應(yīng)急處置互聯(lián)互通、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動的具體實(shí)現(xiàn)，通過對移動應(yīng)急平臺設(shè)備的調(diào)用，滿足輔助決策和移動應(yīng)急指揮調(diào)度的需求。功能模塊包括事件管理、GIS定位、輔助決策、指揮調(diào)度等，還包括日常進(jìn)行的培訓(xùn)演練功能。

　　展現(xiàn)層是用戶界面層，通過交通移動應(yīng)急通信指揮平臺的設(shè)備，包括網(wǎng)站、移動終端、短信、廣播電臺、報文、電子傳真、大屏幕等，提供各類信息服務(wù)和交互操作。

四、建設(shè)成果

　　基于移動應(yīng)急指揮平臺，應(yīng)急處置過程中的領(lǐng)導(dǎo)決策將獲得更多的信息支持和更為便利的操作工具，工作流程將更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，應(yīng)急響應(yīng)的效率和準(zhǔn)確性大幅度提升，從而最大限度地降低突發(fā)事件帶來的影響，產(chǎn)生更大的社會經(jīng)濟(jì)效益。下面介紹具體成果內(nèi)容：
 

五、結(jié)語

　　交通移動應(yīng)急通信指揮平臺是交通行業(yè)應(yīng)急指揮體系不可缺少的重要的組成部分。結(jié)合我國行政區(qū)劃的現(xiàn)狀，未來將在交通移動應(yīng)急指揮平臺的基礎(chǔ)上，建設(shè)覆蓋30個省、自治區(qū)、直轄市的31套大中型移動應(yīng)急通信指揮平臺，構(gòu)建起完善國家交通應(yīng)急體系建設(shè)。在出現(xiàn)重大事件時，可以快速機(jī)動到現(xiàn)場，對現(xiàn)場聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，滿足了交通運(yùn)輸部、各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對緊急危機(jī)、突發(fā)事件，智能化管理的需要，提高了應(yīng)急的響應(yīng)速度和決策指揮能力，有效的預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)安全事件的危害，保障了公眾生命與財產(chǎn)安全，維護(hù)了正常的社會秩序，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。