習(xí)總書記2013年11月來湘考察時(shí)，明確提出希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在新常態(tài)下重溫這一重要講話的戰(zhàn)略思想與豐富內(nèi)涵，深感湖南實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略提升湘江新區(qū)規(guī)劃，建立起自新區(qū)核心增長(zhǎng)極金橋市場(chǎng)集群至岳陽長(zhǎng)煉陸城寬約五至十公里、長(zhǎng)百余公里共31個(gè)鎮(zhèn)、街道辦共約五百平方公里的湘江洞庭湖長(zhǎng)江工業(yè)走廊，沿“兩江一湖三路”實(shí)施產(chǎn)城雙擴(kuò)雙贏融合發(fā)展，這對(duì)引領(lǐng)全省全面對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，打造千萬人口級(jí)的長(zhǎng)沙“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，以形成長(zhǎng)江中游城市群全國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，促成長(zhǎng)江龍經(jīng)濟(jì)騰飛和實(shí)現(xiàn)湖南“三量齊升”與富民強(qiáng)省的湖南人的中國夢(mèng)，實(shí)乃關(guān)鍵之舉且具十分重要的戰(zhàn)略意義。

把握“一帶一部”戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵

習(xí)總書記來湘考察時(shí)明確提出“一帶一部”的戰(zhàn)略思想和要求，集中體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的科學(xué)繼承與創(chuàng)新，也完全符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡與均衡發(fā)展交替演進(jìn)的客觀規(guī)律。事實(shí)上，處于“一帶一部”優(yōu)勢(shì)地區(qū)的湘、鄂、皖、贛等省尤其是湖南，只有緊跟習(xí)總書記這個(gè)重要戰(zhàn)略思想，才能把握好國際經(jīng)濟(jì)全球化和沿海產(chǎn)業(yè)梯度大轉(zhuǎn)移，國家在政策上支持中西部大發(fā)展等重大政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)加快崛起和本省的富民強(qiáng)省。

按照“三步走”戰(zhàn)略部署，“前兩步”顧全沿海率先開放的大局，湖南作為彈性地區(qū)較沿海勢(shì)必存在發(fā)展上的差異，或者說只能是“沿海的內(nèi)地”;而“第三步”服從和幫助內(nèi)地共同富裕的大局，湖南作為“一帶一部”優(yōu)勢(shì)地區(qū)，則應(yīng)成為深化改革開放和率先崛起的“內(nèi)地的沿海”。湖南作為東部與中西部“兩區(qū)過渡帶”、長(zhǎng)江開放和沿海開放“兩帶結(jié)合部”，素有“沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的沿海”之謂。如果說在“前兩步”顧全沿海大局戰(zhàn)略時(shí)，湖南發(fā)展只能是“沿海的內(nèi)地”，確也是急也沒用、心有余也無奈;那么進(jìn)入“第三步”服從內(nèi)地大局戰(zhàn)略目標(biāo)期，湖南就得成為“內(nèi)地的沿海”，須得在思想觀念、開放政策和發(fā)展水平等方面，率先同沿海地區(qū)實(shí)行全方位對(duì)接。因?yàn)橐勒諈^(qū)域經(jīng)濟(jì)由東向西梯度推移的理論，湖南發(fā)展已上升到關(guān)系區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展全局的“一帶一部”核心區(qū)域的地位，應(yīng)把“三量齊升”和富民強(qiáng)省的看家本領(lǐng)使出來，率先深化改革開放并在內(nèi)地義不容辭地率先崛起。

提升湘江新區(qū)規(guī)劃以發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)

重溫習(xí)總書記來湘考察時(shí)重要講話的開放思想和深刻內(nèi)涵，將其轉(zhuǎn)化為湖南對(duì)接沿海并率先崛起的堅(jiān)強(qiáng)信心和強(qiáng)大動(dòng)力，關(guān)鍵就在深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》精神，并嚴(yán)格對(duì)照省委《實(shí)施意見》抓好落實(shí)。如《實(shí)施意見》第30條提出：“探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展新機(jī)制。依托長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)組建跨行政區(qū)的湘江新區(qū)。”一個(gè)是產(chǎn)城融合發(fā)展，一個(gè)是跨行政區(qū)組建湘江新區(qū)，這兩條歸結(jié)到一點(diǎn)，即要基于長(zhǎng)沙系湖南“一帶一部”唯一節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要省會(huì)城市，且經(jīng)國務(wù)院批復(fù)在2020年建成千萬人口級(jí)大都市的要求，通過組建包括天下洞庭和長(zhǎng)江港岸資源在內(nèi)的跨地市級(jí)的享有省級(jí)開放政策和審批權(quán)的湘江新區(qū)，從而“按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，配合湘江重金屬污染治理，采取生產(chǎn)基地與總部研發(fā)生活基地分置的方式”，即走產(chǎn)城融合雙擴(kuò)雙贏發(fā)展崛起之路。

湘江新區(qū)作為中部地區(qū)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)已獲國家批準(zhǔn)，遵循習(xí)總書記發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略思想，可借鑒陜西西咸新區(qū)把規(guī)劃做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦事處的經(jīng)驗(yàn)，采取先爭(zhēng)取“兩型社會(huì)”綜改區(qū)獲批再提升城市群規(guī)劃的老套路，對(duì)湘江新區(qū)規(guī)劃實(shí)施新的戰(zhàn)略性提升，建立起自湘江新區(qū)核心增長(zhǎng)極金橋市場(chǎng)集群至岳陽長(zhǎng)煉的陸城，包括喻家坡、烏山、格塘、丁字、銅官、東城、茶亭、樟樹、袁家鋪、長(zhǎng)康、城西、東塘、三塘、汨羅、營(yíng)田、河市、范家園、桃林寺、黃沙街、榮家灣、新墻、鹿角、麻塘、新開、郭鎮(zhèn)、五里牌、云溪、路口、文橋、道仁磯、陸城等31個(gè)鎮(zhèn)和街辦的湘江洞庭湖長(zhǎng)江工業(yè)走廊，沿“兩江一湖三路(京珠西線、岳長(zhǎng)高速、京廣鐵路岳長(zhǎng)段)”發(fā)展，整個(gè)規(guī)劃提升面積約五百平方公里左右，其間不存在泄洪區(qū)且?guī)缀鹾苌僬加酶兀蠖紴榈貜V人稀地質(zhì)條件良好最適合現(xiàn)代城市發(fā)展的近水丘崗平坡地，可謂是自然環(huán)境最美、產(chǎn)業(yè)承載功能最全、交通條件最好的極富投資吸引力的未來新興制造業(yè)帶。且其擴(kuò)規(guī)面積不是很大，特別是湘江連接洞庭湖長(zhǎng)江的大河口地帶丘崗地資源十分豐富。擴(kuò)規(guī)建成后，將切實(shí)發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)全省全面對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三量齊升”、加快崛起和富民強(qiáng)省。

湖南作為石化產(chǎn)業(yè)內(nèi)地重點(diǎn)布局省份之一，至2000年石油加工量占到全國加工總量的3.3%，到2012年所占比重逐年下降到了1.5%。可見，對(duì)接沿海開放和率先崛起，新型重化工業(yè)須得有個(gè)新的發(fā)展。石化、冶煉等重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，在沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省一般要占到工業(yè)增加值的2/3甚至3/4;顯然放棄不搞或者少搞，則意味著湖南工業(yè)只能做到全省工業(yè)品市場(chǎng)需求量的1/3甚至1/4的水平。那樣就不能發(fā)揮湖南“一帶一部”優(yōu)勢(shì)和建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。而對(duì)湘江新區(qū)規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略性提升，按省委《實(shí)施意見》跨行政區(qū)納入東洞庭和長(zhǎng)江港岸資源等產(chǎn)業(yè)承載功能強(qiáng)的大環(huán)境容量區(qū)，則可采取生產(chǎn)基地與總研加生活基地分置的發(fā)展模式。一方面，對(duì)城區(qū)范圍現(xiàn)有的化工、冶煉企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，搬遷到長(zhǎng)江岸線大環(huán)境容量區(qū)來辦，而企業(yè)總部、研發(fā)加工與生活基地及原有權(quán)屬關(guān)系保持不動(dòng)。這樣既可解除湘江污染又可避免利益糾葛，既能擴(kuò)大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又能繁榮宜居城市。另一方面，還可配合湘江重金屬污染治理，在長(zhǎng)江岸線創(chuàng)辦全省綠色環(huán)保的重化工“飛地”生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)支持各市、州特別是長(zhǎng)株潭三市將化工、冶煉企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，搬遷至長(zhǎng)江港岸適宜區(qū)“飛地”園區(qū)來辦。

如對(duì)長(zhǎng)煉和巴陵石化采取生產(chǎn)基地與總研加基地分置的模式，將原油最初加工的原料生產(chǎn)置于長(zhǎng)江港岸大進(jìn)出、大水耗的大環(huán)境容量區(qū)，而將總研加及生活基地遷建到中心城市區(qū)。那么企業(yè)的生活區(qū)則可騰出來用于擴(kuò)大原油生產(chǎn)，即使將其石油加工由目前760萬噸/年，擴(kuò)大到本省市場(chǎng)需求量1800萬噸/年的規(guī)模，并配套增加200萬噸/年芳烴和120萬噸/年煤制烯烴等項(xiàng)目，也用不著新增項(xiàng)目建設(shè)用地。且使中心城市增加數(shù)十萬研發(fā)和工業(yè)高技能人才，并讓企業(yè)依托宜居城市吸引和留住人才，同時(shí)還能讓其避免社會(huì)成本開支、推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與精深加工等。這樣推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不僅能使城市發(fā)展保持對(duì)重化工業(yè)原料生產(chǎn)的安全距離，并依托其精深加工擴(kuò)大就業(yè)和把城市做大做強(qiáng)，而且能使全省工業(yè)增加值和稅收在現(xiàn)有基數(shù)上實(shí)現(xiàn)翻番。

實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略提升湘江規(guī)劃的積極效應(yīng)

拓展經(jīng)濟(jì)新區(qū)大開發(fā)大投資大發(fā)展的新平臺(tái)。湖南發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，趁湘江新區(qū)已獲批準(zhǔn)進(jìn)一步爭(zhēng)取擴(kuò)規(guī)，引領(lǐng)全省全面對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮好其招商引資的巨大品牌效應(yīng)，至少能使湖南在未來20年內(nèi)投資持續(xù)增長(zhǎng)。以長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，形成新的開發(fā)與加快建設(shè)的倒逼機(jī)制，為湖南“三量齊升”和率先崛起帶來看得見、摸得著的吹糠見米的成效。

實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的雙重優(yōu)化耦合效應(yīng)。對(duì)已獲批準(zhǔn)的湘江新區(qū)擴(kuò)規(guī)以推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，可根據(jù)各功能區(qū)環(huán)境承載能力的不同，將湘陰界線洞庭湖以南的長(zhǎng)株潭城市中心區(qū)，作為行政、科教、金融、服務(wù)、商住、人口與企業(yè)總部等集中區(qū)，主要布局機(jī)械、電子、醫(yī)藥、先進(jìn)裝備、新材料、新能源等制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)總研加基地、物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)等冷處理產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)，并將金橋國際市場(chǎng)集群建成中部地區(qū)最大商貿(mào)物流中心，以便使長(zhǎng)沙更多集聚人口發(fā)展為現(xiàn)代化國際性大都市。湘陰界線以北即洞庭湖曹溪港一帶，則可依托循環(huán)工業(yè)園發(fā)展有色冶煉、鋼鐵、非金屬礦產(chǎn)品加工業(yè)等，重點(diǎn)布局熱處理產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？缍赐ズ拈L(zhǎng)江岸線特別是岳陽云溪區(qū)和城陵磯至陸城一帶，則可建成石化、造紙、煤電核電能源產(chǎn)業(yè)等重化工原材料生產(chǎn)基地。

推動(dòng)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)并更好實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略預(yù)期。國際經(jīng)驗(yàn)表明，所謂“兩型社會(huì)”，實(shí)質(zhì)上便是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度集約化和現(xiàn)代化，其80%至90%以上人口聚集到城市，實(shí)行集中治污和處理生活排棄物，另幾個(gè)百分點(diǎn)的人口廣布農(nóng)村各地，主要依靠大自然稀釋來凈化環(huán)境。在湖南省看來，基于發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要求，對(duì)湘江新區(qū)依據(jù)湖南省丘崗地資源豐富的實(shí)際爭(zhēng)取擴(kuò)規(guī)到中部新區(qū)面積上限的水平，即是對(duì)接沿海走粵式巨城帶動(dòng)跨越發(fā)展之路。比照廣東省1995-2005年城鎮(zhèn)化率年均提高3.1個(gè)百分點(diǎn)的速度，那么湖南省城鎮(zhèn)化率在2020年左右即可進(jìn)入70%以上成熟期，相應(yīng)地消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)由于城市人口增加(城鎮(zhèn)居民消費(fèi)約為鄉(xiāng)村居民4倍)將由目前占40%左右的較低水平，提升并穩(wěn)定在70%左右的正常值，從而使湖南省經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)入新常態(tài)下以消費(fèi)拉動(dòng)為主動(dòng)力的內(nèi)需型穩(wěn)健增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并崛起長(zhǎng)江中游城市群。就整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開放帶而言，目前上海等長(zhǎng)三角城市群的龍頭舞得很活，重慶等成渝都市圈的龍尾也擺得有勁，主要是龍身腰部開放力度還不夠，因此國家把形成長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極作為重中之重來安排。腰有左、右兩邊，比較而言，武漢“1+8”城市圈支撐力正在強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，打造以長(zhǎng)沙和武漢為雙核的大十字城市群，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)岳陽回歸長(zhǎng)沙、長(zhǎng)沙回歸長(zhǎng)江干流城市的歷史愿景。從這個(gè)意義上說，實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，依托湘江新區(qū)規(guī)劃提升，把長(zhǎng)沙做到長(zhǎng)江去，做成依山就水建設(shè)、人與自然和諧的組團(tuán)鑲嵌式的國際現(xiàn)代化大都市，不僅是湖南省實(shí)現(xiàn)“三量齊升”、率先崛起和加快富民強(qiáng)省的當(dāng)務(wù)之需，而且是形成長(zhǎng)江中游城市群新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和騰飛長(zhǎng)江龍經(jīng)濟(jì)的必由之舉。