為進一步落實《關(guān)于加強九龍江流域水環(huán)境保護的共同決定》(以下簡稱《共同決定》)和《關(guān)于共同推進九龍江流域水環(huán)境保護的漳州共識》(以下簡稱《漳州共識》)，深化落實九龍江流域水環(huán)境保護工作，2015年8月31日至9月2日，廈門、漳州、龍巖三市人大常委會組織三市部分省、市人大代表開展了以“深化養(yǎng)殖業(yè)污染治理、城市內(nèi)河整治和小流域綜合治理，持續(xù)推進九龍江流域水環(huán)境保護工作”為主題的聯(lián)合視察活動。代表們實地察看了廈門市小流域綜合治理情況、漳州市九龍江流域市區(qū)內(nèi)河整治情況和龍巖市九龍江北溪(新羅段)生豬養(yǎng)殖業(yè)污染整治情況，在龍巖閩西賓館舉辦九龍江流域水環(huán)境保護論壇并召開九龍江流域水環(huán)境保護工作座談會。三市人大聯(lián)合視察組聽取了三市政府關(guān)于九龍江流域水環(huán)境保護工作的專題報告，討論了九龍江流域水環(huán)境保護情況。聯(lián)合視察組一致認為，《共同決定》作出三年來和《漳州共識》形成一年多來，特別是2014年8月省政府辦公廳印發(fā)《福建省河長制實施方案》以來，三市政府加大九龍江流域水環(huán)境保護力度，綜合治理流域水污染，流域水環(huán)境有較大改善。
廈門市高度重視九龍江流域水環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，通力協(xié)作，狠抓落實，扎實開展流域水環(huán)境綜合治理工作。一是重視區(qū)域協(xié)作，加強綜合治理。完善三市環(huán)保部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理的“三聯(lián)合”聯(lián)動督察制度。積極推進長泰枋洋水利樞紐工程建設(shè)，先期撥付3000萬元用于庫區(qū)上游污染整治工作。完善九龍江流域治理資金補償機制，今年來廈門市向省財政上繳的九龍江流域綜合整治、上游地區(qū)生態(tài)效益補償、九龍江原水費等流域補償資金達29621萬元、森林生態(tài)效益補償金3450萬元。二是抓好水污染防治，確保飲用水安全。開展轄區(qū)流域水環(huán)境綜合整治，全面實行“河長制”。推動生豬養(yǎng)殖污染整治，2014年至2015年6月，全市投入資金5.5億元，清退養(yǎng)殖場9272個，退養(yǎng)生豬120萬頭，拆除面積245萬平方米。加強工業(yè)污染整治、飲用水源污染防治，完善水源保護應(yīng)急預案，開展飲用水源保護專項執(zhí)法，落實生態(tài)補償制度，推進水源安全保障體系建設(shè)，切實保障飲用水水質(zhì)安全。三是引入共同締造理念，全面開展小流域綜合治理。以“問題導向、系統(tǒng)治理、多元共治、創(chuàng)新機制”為基本原則，通過結(jié)合綠道和公園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、村莊整治，以實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、民富”的總體目標，將河道整治向流域治理延伸，探索形成人山水林田湖生命共同體生態(tài)修復的新模式。四是強化海洋生態(tài)保護，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范市。制定《廈門近岸海域水環(huán)境污染治理方案》，明確至2020年九龍江入海污染物得到有效控制的總體目標，圍繞總體目標細化任務(wù)及今年工作計劃。爭取資金2.5億元，分三年實施中央海域海島生態(tài)修復。開展大嶝、蓮河等片區(qū)清淤整治，今年上半年完成清淤量550萬方。
漳州市堅持標本兼治，突出工作重點，扎實推進九龍江流域水環(huán)境綜合整治。2014年和2015年上半年九龍江流域(漳州段)Ⅲ類水質(zhì)達標率分別為93.6%、92.3%(含河口)，縣級以上集中式飲用水源均達到地表水Ⅲ類標準,高于省政府下達的目標要求。一是強化責任落實。市委市政府提出用鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律來治理九龍江流域水環(huán)境，嚴格落實河長責任制。加強督促檢查和考核，對未完成考核任務(wù)的縣(市、區(qū))，予以通報、追責，先后處理了12名工作落實不到位的相關(guān)責任人。二是深化污染治理。從2014年開始對九龍江流域水環(huán)境開展三年綜合整治，目前已投入整治資金5.93億元。流域各縣區(qū)繼續(xù)深化生豬養(yǎng)殖污染治理，拆除關(guān)閉流域內(nèi)養(yǎng)殖場3.27萬家，建設(shè)沼氣池、生化塘等4407個(口)、109.1萬立方米，輸液管道5.2萬米。加快污水處理廠、配套污水管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)區(qū)污水集中處理，淘汰落后產(chǎn)能，削減主要污染物排放總量。三是保障水源安全。劃定45個生活飲用水源保護區(qū)，規(guī)范設(shè)置保護區(qū)告示牌和警示牌39個，修建一級保護區(qū)隔離網(wǎng)11.3公里。建立省、市、縣三級水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水質(zhì)自動監(jiān)測站作用，密切跟蹤流域水質(zhì)變化，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。四是開展內(nèi)河整治。突出抓好河道清淤、引水工程、三湘江綜合整治、河道“兩違”整治、養(yǎng)殖整治等五項重點工作，共完成投資5.59億元，完成河道清淤79.5公里、清淤量93.5萬立方米。五是加強生態(tài)流域保護。實施沿江森林資源保護，加強水土保持工作，維護河道生態(tài)環(huán)境，加大推進生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建力度。九龍江流域7個縣(市、區(qū))全部獲得省級以上生態(tài)縣命名，2015年漳州市獲“福建省級生態(tài)市”稱號。
龍巖市強化源頭治理，落實保護措施，加大整治力度，確保九龍江流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。2015年1-7月，九龍江北溪龍巖段6個省控斷面水質(zhì)功能區(qū)達標率為83.3%，與上年持平;龍巖城區(qū)內(nèi)河4個省控斷面水質(zhì)功能區(qū)達標率為100%，與上年持平;城區(qū)內(nèi)河下游雁石橋斷面水質(zhì)功能區(qū)達標率為100%，比上年同期提高25%。一是狠抓養(yǎng)豬業(yè)污染整治。全力拆除禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)豬場，2015年1-8月，新羅區(qū)和漳平市共關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場1310戶，拆除生豬養(yǎng)殖場面積39萬平方米，實施可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場標準化改造445戶，投入拆除及改造補助資金10824萬元。探索養(yǎng)豬業(yè)養(yǎng)治分離、污染物集中處理等新模式，推進生豬養(yǎng)殖場標準化建設(shè)。強化病死豬無害化處理，新羅區(qū)建成4個病死豬無害化集中處理廠。二是加強工業(yè)污染減排與監(jiān)管。嚴格把關(guān)新建工業(yè)項目;加強沿江排水工業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法;突出抓好重點污染源治理，抓好鐵錳礦區(qū)采、選礦業(yè)專項整治。三是抓好城鄉(xiāng)污水垃圾治理。深入開展農(nóng)村“家園清潔行動”，抓好垃圾收集站、垃圾無害化填埋場、垃圾發(fā)電廠和水泥旋窯協(xié)同處理垃圾項目建設(shè)。加大投入，抓好城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè);新羅區(qū)建設(shè)生活污水處理站點227個，可有效收集、處理農(nóng)村生活與養(yǎng)殖業(yè)污水1.1萬噸/日，年可削減化學需氧量913噸、氨氮110噸。四是落實河流生態(tài)保護管理。今年來，清理各類河漂垃圾近6萬噸并實施無害化處理。嚴格河道采砂管理，及時整治亂排工程棄渣及違規(guī)占用河道。認真開展河道清淤，2014年以來投入資金460萬元，完成河道清淤長度約8.3千米，清淤工程量約18.6萬立方米。五是深化流域生態(tài)治理與保護。重點抓好流域水土流失治理、礦山生態(tài)恢復治理和森林資源保護等工作。
聯(lián)合視察組在視察中也發(fā)現(xiàn)，九龍江水質(zhì)達標情況還不夠穩(wěn)定，部分河段省控斷面1-3類水質(zhì)比例比上年略有下降，流域水環(huán)境綜合治理仍然任重道遠。一是部分區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染問題仍然突出，生豬養(yǎng)殖尚未全面實施標準化，污染治理設(shè)施不完善;二是農(nóng)村生活垃圾和生活污水等面源污染問題有待深化治理，城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)還不夠完善，雨污分流不徹底，污水處理率偏低，城鄉(xiāng)垃圾處理仍以填埋為主，無害化處理水平低;三是環(huán)境監(jiān)管有待加強，非法采砂洗砂、亂倒垃圾棄土、偷排污水和水土流失等現(xiàn)象仍有發(fā)生。
為進一步完善聯(lián)動合作機制，加強三市水環(huán)境保護協(xié)作，推動流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，廈門、漳州、龍巖三市人大常委會就下一階段共同推進九龍江流域水環(huán)境保護工作達成以下共識:
一、強化河長制督查責任。認真貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》和《福建省水污染防治行動計劃工作方案》(“水十條”)的有關(guān)要求，將四年來以三市人大聯(lián)合視察為主的九龍江流域水環(huán)境保護督促機制轉(zhuǎn)為以“河長制”為主的三市政府流域治理協(xié)調(diào)的常態(tài)機制，全面落實《共同決定》和流域有關(guān)市、縣(區(qū))政府的流域整治目標責任制，制定流域水環(huán)境保護綜合治理規(guī)劃，強化公眾參與和社會監(jiān)督，加強督促檢查，確保完成各項流域水環(huán)境綜合治理任務(wù)，進一步實現(xiàn)對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等要素的全面改善和提升。
二、 深化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。嚴格控制九龍江流域內(nèi)生豬養(yǎng)殖總量，嚴防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、擴建養(yǎng)殖場，扶持養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)低污染、無污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。扶持發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，督促禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖戶嚴格落實污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理要求，整合“小而散”養(yǎng)殖戶，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、微生物發(fā)酵床等零排放生態(tài)養(yǎng)殖模式，嚴禁隨意丟棄病死畜禽，實施病死畜禽無害化處理。
三、 提升工礦業(yè)減排水平。嚴把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，控制九龍江流域內(nèi)新建、擴建各類污染項目;對污染企業(yè)實施在線監(jiān)控，嚴密監(jiān)控流域內(nèi)重點排污企業(yè)，從重懲處偷排、漏排和超標排污等環(huán)境違法行為，依法關(guān)閉污染嚴重的非法排污企業(yè);深化流域內(nèi)礦業(yè)污染整治，推廣干法機制砂，嚴禁在河道非法采砂洗砂，有效控制懸浮物和鐵、錳超標現(xiàn)象;督促化工、醫(yī)藥、儲存危險化學品等企事業(yè)單位，建設(shè)事故應(yīng)急池等水污染應(yīng)急設(shè)施;落實減排措施，推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)全流域污染物減排。
四、 推進垃圾無害化處理。全面實施流域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點的、相對完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，推進城鄉(xiāng)垃圾分類和減量化、無害化處理，開展生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，扶持垃圾發(fā)電和水泥旋窯協(xié)同處理垃圾項目建設(shè)，建立長效管理機制，切實解決農(nóng)村污水直排和垃圾污染問題。加強流域海漂垃圾整治，加大對九龍江河口海域生態(tài)環(huán)境保護與修復的力度。
五、 健全生態(tài)補償新機制。落實《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》，根據(jù)九龍江流域水環(huán)境保護的實際需要，實施若干水環(huán)境重點整治項目，以項目為載體，積極爭取中央和省級財政專項資金支持，建議增加市、縣兩級財政環(huán)境治理專項資金預算，加強九龍江流域水環(huán)境綜合治理的資金保障。探索建立貨幣補償、科技補償和政策補償相結(jié)合的流域上下游綜合生態(tài)補償新機制。
九龍江流域三市要秉持“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展，落實流域水環(huán)境保護河長責任制，有效推進流域生態(tài)環(huán)境的整體提升，共同維護九龍江流域水清岸綠的生態(tài)美景。
