2015年8月29日，國(guó)家主席習(xí)近平簽發(fā)第三十一號(hào)主席令，正式發(fā)布經(jīng)十二屆全國(guó)人大十六次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣法”)，這是大氣法頒布15年來(lái)的首次大修。
經(jīng)過(guò)“厚德載霧”、“自強(qiáng)不息”與“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”的對(duì)比，霧霾污染防治已刻不容緩，急需符合實(shí)際的法律提供保障。在這樣的背景下，在社會(huì)各界的希望和期盼中，這部專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境法律終于“升級(jí)”。它不僅“劍指”霧霾等大氣污染現(xiàn)象，更將在以下幾方面發(fā)力，大力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為“美麗中國(guó)”建設(shè)注入新的活力。
一是源頭上治理“車(chē)輪上的污染”，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有專(zhuān)業(yè)人士指出，我國(guó)燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中部分指標(biāo)含量過(guò)高，對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)較大。據(jù)中科院研究，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率為22.2%，僅次于燃煤污染?？梢?jiàn)，油品質(zhì)量也是空氣污染的重要原因。而新大氣法要求石油煉制企業(yè)按照更為嚴(yán)格的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生產(chǎn)，以提高燃油質(zhì)量 ，從源頭上減少污染。此舉無(wú)疑將助力石油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。因此，新大氣法對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)具有積極意義。
二是環(huán)保考核將與百姓感覺(jué)掛鉤，確保人民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民群眾對(duì)政府開(kāi)展的工作具有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括環(huán)保工作。9月6日，環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳就新大氣法表示，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部將改進(jìn)考核方法，讓環(huán)?？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X(jué)直接掛鉤。這將在環(huán)?？己酥幸肷鐣?huì)參與，便于公眾監(jiān)督，不僅體現(xiàn)出新大氣法改善大氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，更將保證公眾在環(huán)保領(lǐng)域的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此舉將會(huì)暢通群眾表達(dá)環(huán)境利益訴求渠道，使政府和人民群眾的關(guān)系更加和諧。
三是突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)，保障公民知情權(quán)。面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，公眾迫切需要得到最新最真實(shí)的信息。該法明確要求政府和相關(guān)單位按照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，并對(duì)大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)、及時(shí)公布監(jiān)測(cè)信息。這一舉措不僅會(huì)切實(shí)保障公民對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的知情權(quán)，消除公眾不合理猜測(cè)甚至質(zhì)疑，有利于相關(guān)謠言的驅(qū)散和終結(jié)，而且會(huì)增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任程度，提高政府公信力。
四是尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，為人權(quán)提供制度保障。由于限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，社會(huì)成本高、群眾反響大，故該法在第三次審核時(shí)未普遍授權(quán)實(shí)施，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。
綜合以上幾點(diǎn)，可見(jiàn)，新大氣法將在尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，改善空氣環(huán)境質(zhì)量、保證全國(guó)人民呼吸新鮮空氣，保障公民生命健康、增進(jìn)人民福祉等方面產(chǎn)生積極影響，為全國(guó)人民在環(huán)境方面享有人權(quán)提供強(qiáng)有力的法律保障。
張居正曾言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”再好的法律也需要相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行才能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)、起到應(yīng)有效果。新大氣法的施行，還需環(huán)保部門(mén)和地方政府積極協(xié)調(diào)、配合，只有真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能切實(shí)在以上方面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”注入新的動(dòng)力!
