零點時分，山東臨沂金鑼熱電廠大門外，3輛環(huán)保執(zhí)法車悄然而至。執(zhí)法人員出示執(zhí)法證后，廠區(qū)保安立即開啟大門，執(zhí)法人員迅速趕往鍋爐煙囪和在線監(jiān)測站房，現(xiàn)場采樣監(jiān)測、查閱歷史數(shù)據(jù)。
大檢查行動中，山東五蓮查封一非法塑料作坊
這是記者日前跟隨臨沂市環(huán)保局“夜鷹”行動組夜間突查時看到的一幕。
為嚴厲查處企業(yè)偷排漏排、超標排污等環(huán)境違法行為，今年以來，臨沂市環(huán)保局每月開展一次專項行動執(zhí)法檢查，每天組織“夜鷹”行動開展夜間突查，隨機選取縣區(qū)、企業(yè)，節(jié)假不歇風雨無阻。每次出擊，都邀請媒體記者隨行采訪，檢查情況通過官方微博圖文呈現(xiàn)，將企業(yè)排污狀況“曬”在“陽光”下。
臨沂“夜鷹”行動是山東省強力開展環(huán)境保護大檢查的縮影。
今年以來，山東省按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，在全省范圍內(nèi)開展聲勢浩大的環(huán)境保護大檢查，省、市各級環(huán)保部門以落實新環(huán)保法、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、確保環(huán)境安全為主題，以解決突出環(huán)境問題為重點，嚴肅查處了一批環(huán)境違法犯罪案件。
記者從山東省環(huán)保廳了解到，僅今年第二季度，山東已檢查企業(yè)2.56萬家。其中，查處違規(guī)建設(shè)項目1430家，查處違法排污企業(yè)878家;責令停止建設(shè)項目304個，責令停產(chǎn)875家，責令限期改正或限期治理1834家，關(guān)停取締589家，本季度完成整改1425家。
省級跟進督導，市縣全面排查
今年2月，山東省政府印發(fā)《山東省環(huán)境保護大檢查實施方案》，要求在2015年組織開展環(huán)境保護大檢查。
檢查內(nèi)容包括：所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，違法違規(guī)建設(shè)項目清理情況，阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況，對群眾舉報投訴重點案件或各地長期未得到根治的突出環(huán)境問題開展檢查。
大檢查結(jié)果要在12月10日前匯總并向社會公開，對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，各市要依據(jù)新環(huán)保法嚴肅查處。
為確保環(huán)保大檢查取得實效，山東省環(huán)保廳制定《貫徹落實山東省環(huán)境保護大檢查工作方案的任務分工》，細化分解檢查重點、具體任務，明確廳機關(guān)各處室、直屬單位職責，以便有針對性地指導各市全面深入排查環(huán)境風險隱患，確保環(huán)境問題查處到位。
環(huán)保大檢查開展以來，山東省各市政府分管領(lǐng)導定期主持召開情況調(diào)度會，聽取階段性工作進展情況匯報。各縣、區(qū)政府把環(huán)保大檢查工作納入今年環(huán)保工作重中之重，明確責任分工，認真組織實施，形成了黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府負責、紀檢督察、部門監(jiān)管、社會參與的工作機制，有效推進大檢查活動的深入開展。
檢查期間，山東各市嚴格執(zhí)行新環(huán)保法及配套實施辦法，對企業(yè)的項目手續(xù)、治理措施、生產(chǎn)裝置、在線監(jiān)測、無組織排放、生產(chǎn)安全、固廢管理、環(huán)境信息公開、制度建設(shè)等9個方面開展詳查。
為確保檢查全覆蓋，各市將轄區(qū)內(nèi)所有污染物排放企業(yè)均納入檢查重點，對污染嚴重、群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題，依法嚴肅查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類惡意違法排污、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，及時移交公安機關(guān)進行處理。凡是檢查發(fā)現(xiàn)符合按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交移送情形的，一律按程序執(zhí)行到位。
第二季度，山東省各級環(huán)保部門累計對1299起環(huán)境違法行為立案查處，立案金額達6089萬元，向公安機關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染違法犯罪案件134起。
突出檢查重點，依法嚴肅查處
山東省、市環(huán)保部門把排污單位污染排放狀況作為大檢查重點，嚴格按照《山東省污染源現(xiàn)場檢查工作指南(試行)》的要求，對各類工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域和重點排污單位的污染防治設(shè)施運行情況、污染物達標排放情況、固體廢物和危險廢物的處置情況進行拉網(wǎng)式檢查。
其中，濟南組織對13家危廢產(chǎn)生單位、18家涉氣排污單位進行專項檢查，對其中兩家企業(yè)啟動按日計罰程序，共處罰金110萬元;青島查處糾正各類環(huán)境違法行為343起，立案處罰1010萬元，關(guān)停取締企業(yè)30家，移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件6起;棗莊開展“尋源治污”專項行動，夜查20余次，共查找各類污染源1200余個;濟寧建立市級領(lǐng)導包保聯(lián)系重點廢氣污染企業(yè)制度，共包保聯(lián)系30家重點廢氣污染企業(yè)，加快了企業(yè)治污進度。
針對各類資源開發(fā)利用活動影響生態(tài)環(huán)境的問題，山東省、市環(huán)保部門開展了重點排查。
其中，煙臺重點摸清入海自然河流、截流閘壩、污水直排口的點源狀況，排查存在的污染問題和污染隱患;日照創(chuàng)新河道管理模式，將崮河流域劃分為18個責任河段，設(shè)立16處“河長”公示牌，15個考核監(jiān)測斷面;聊城全面調(diào)查水源地周圍環(huán)境狀況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責成相關(guān)縣(市、區(qū))落實整改。
對違法違規(guī)建設(shè)項目，山東各市全面摸排底數(shù)，掌握未批先建，批建不一和治污設(shè)施不配套等違規(guī)建設(shè)項目現(xiàn)狀。
其中，淄博關(guān)停取締447個環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目，限產(chǎn)治理1044個、停產(chǎn)治理134個，限期完善手續(xù)291個;泰安對5家無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)責令停止生產(chǎn)并實施行政處罰，依法取締7家違法建設(shè)項目;濱州市清查違法違規(guī)建設(shè)項目28個，責令停產(chǎn)項目 20 家、關(guān)停取締企業(yè)7家。
在大檢查行動中，多市未發(fā)現(xiàn)以實行封閉式管理或者預先報告、限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場執(zhí)法檢查的現(xiàn)象發(fā)生，亦未發(fā)現(xiàn)有違反排污費征收規(guī)定，擅自減免征收排污費或者采取協(xié)議收費、定額收費等形式降低收費標準等現(xiàn)象的發(fā)生。
不過，山東省環(huán)保廳在今年第一次全省環(huán)保專項行動檢查中，遭遇泰安市山東石橫特鋼有限公司和棗莊市恒源熱力公司的門衛(wèi)以企業(yè)有管理制度、需要向領(lǐng)導請示為由，拒絕、阻撓環(huán)保執(zhí)法人員進廠檢查。
目前，已責成當?shù)丨h(huán)保部門對兩家企業(yè)的環(huán)境違法問題進行嚴肅查處，并擬在省政府的檢查情況通報中予以點名批評。
對群眾舉報投訴重點案件或各地長期未得到根治的突出環(huán)境問題，山東省各市環(huán)保部門加大了督辦力度。
其中，濰坊、威海、菏澤等市及時處理市政府行風在線及群眾舉報投訴重點案件，實施領(lǐng)導包案制度，通過召開現(xiàn)場會等方式，鼓勵公眾參與;東營加大對“土小”企業(yè)的排查整治，關(guān)停取締“土小”企業(yè)24家;萊蕪通過梳理群眾反映強烈、環(huán)境信訪投訴熱點的問題，對5個重點區(qū)域污染問題開展集中整治;臨沂、德州等市聯(lián)合公安、工商、城管、供電等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，解決了一大批影響群眾健康的環(huán)境突出問題。
公開檢查信息，嚴格責任追究
為督促各市加快檢查進度，山東省環(huán)保廳在“山東環(huán)境”網(wǎng)站開辟“環(huán)境保護大檢查動態(tài)”信息專欄，及時刊發(fā)各市、縣區(qū)大檢查進展情況，主動接受社會監(jiān)督。
山東省、市環(huán)保部門及時將污染源和違法查處信息通過主流媒體、政務微博、新聞發(fā)布會等向社會公開，并抄告紀委、檢察院、法院、供電、金融、銀監(jiān)等單位，在全社會形成打擊環(huán)境違法行為的強大輿論氛圍，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加大環(huán)保治理。對大檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，發(fā)揮部門聯(lián)動執(zhí)法優(yōu)勢，確保各類突出問題查處到位、整改落實到位，并定期開展后督察，嚴防污染問題反彈。
為形成打擊環(huán)境污染違法犯罪的合力，山東省環(huán)保廳不斷加強與省公安廳、省法院、省檢察院的合作，積極構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接體系。
探索建立4部門聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺和網(wǎng)上舉報平臺，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法案件辦理信息與公安、法院、檢察機關(guān)無縫對接。建立聯(lián)合新聞發(fā)布制度，探索聯(lián)合執(zhí)法工作機制，運用綜合手段解決久拖不決的嚴重環(huán)境污染問題，對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的刑事犯罪依法懲處，維護和保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
記者了解到，為進一步鞏固和擴大全省環(huán)保大檢查行動成果，山東省各級環(huán)保部門將繼續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，加大對環(huán)境違法行為的查處力度。
山東省要求，對污染處理設(shè)施不正常運行、超標排污的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)整治;對夜間停運污染物處理設(shè)施、偷排偷放的企業(yè)，一律依法從重處罰;對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)、限產(chǎn);對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“土小”企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉。
為確保各類突出環(huán)境問題整改落到實處，山東省將定期、不定期對排查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行后督察，對整改不及時、不到位的督促整改。同時，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對出現(xiàn)違紀違法的問題，視情依法依紀追究相關(guān)責任，以確保發(fā)現(xiàn)的問題真正從根本上得到解決。
