山西省近日推出《關于進一步促進工業(yè)穩(wěn)增長的若干措施》，這是該省繼上半年出臺減負60條措施后的又一重大舉措。山西省經信委主任張華龍表示，此次出臺的措施，以工業(yè)趨穩(wěn)向好為目標，針對制約工業(yè)經濟運行的市場、融資、減負等突出問題和影響工業(yè)增長的重點行業(yè)，上下聯(lián)動而提出，目的是“統(tǒng)籌國際國內、省內省外”兩個市場，支持企業(yè)拓展市場;鼓勵企業(yè)挖潛降耗，提質增效;解決企業(yè)融資難問題;促進傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)定運行;鼓勵壯大新興產業(yè)。

全省工業(yè)仍處于艱難爬坡時期

今年以來，山西省認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，推進“六大發(fā)展”，全省國民經濟呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。工業(yè)經濟領域非煤、非傳統(tǒng)產業(yè)增加值占比分別提高6個百分點和4.5個百分點，裝備、煤層氣、醫(yī)藥及高技術和高附加值產品保持較快增長，非煤、非傳統(tǒng)產業(yè)投資占工業(yè)投資比重分別提高1.9個百分點和1個百分點，工業(yè)增長結構、產業(yè)結構趨于優(yōu)化，產業(yè)升級步伐進一步加快。特別是省政府出臺“減負60條”以來，對全省工業(yè)應對下行壓力產生了積極的效果。但從工業(yè)運行實際狀態(tài)來看，受市場需求不足、產能嚴重過剩等多重因素疊加影響，工業(yè)產品供求矛盾仍比較突出，面臨的形勢更加嚴峻復雜，特別是受傳統(tǒng)產業(yè)深度調整的影響，全省工業(yè)經濟下行壓力持續(xù)加大，總體上仍處于滾石上山，艱難爬坡時期。

對于當前工業(yè)經濟面臨的困難，山西省委、省政府高度重視。為有效應對持續(xù)加大的下行壓力，力爭全省工業(yè)盡快回到正增長通道，李小鵬省長先后兩次召開會議，進行專題研究部署，付建華副省長也召集省直相關部門及重點企業(yè)研究對策措施，在廣泛征求意見的基礎上，省政府93次常務會議通過了《關于進一步促進工業(yè)穩(wěn)增長的若干措施》(簡稱“工業(yè)19條”)，日前省政府正式印發(fā)實施。

以工業(yè)步入增長通道為目標

該措施以工業(yè)步入趨穩(wěn)向好的增長通道為目標，針對制約工業(yè)經濟運行的市場、融資、減負等突出問題和影響工業(yè)增長的重點行業(yè)，按照分類施策、突出重點、上下聯(lián)動、調動各方的原則，著眼當前，兼顧長遠，精準發(fā)力，定向調控，進一步采取針對性措施，制定了支持企業(yè)開拓市場、鼓勵企業(yè)加強管理、加大企業(yè)幫扶力度、促進重點行業(yè)穩(wěn)定運行、切實加強組織領導等五個方面共19條具體措施。

在支持企業(yè)拓展市場方面，對省內市場，同等條件下，鼓勵、支持省屬重點工程、十大重點領域、十大標志性工程優(yōu)先使用省內鋼材、水泥、裝備等大宗產品或服務;政府資金采購項目、政府組織的集中采購項目、政府投資的工程項目，同等條件下，鼓勵支持采購省內產品或服務。對國內市場，利用山西現(xiàn)有的“山西品牌中華行”平臺，牽線搭橋，為優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產品開拓國內市場提供支持。對國際市場，主要是對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，針對重點市場，加大宣傳、推廣、開發(fā)力度，走出去，積極拓展國際市場。

在鼓勵企業(yè)加強管理方面，針對當前大宗原材料產品大幅下降，各種生產要素總體寬松的大好機遇，鼓勵企業(yè)加快項目建設投產達效，盡快形成新的增長點。對預增產值億元以上的項目制定了具體的獎勵措施。同時，鼓勵企業(yè)利用市場倒逼機制，內強素質，提升管理水平，加強技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，增強競爭能力。

在加大幫扶方面，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費實施目錄清單制度，對進一步加大減負力度做出具體制度安排。鐵路運輸成本與其他省市相比居高不下是當前企業(yè)反映的突出問題，全省每年約6億噸煤炭、6500萬噸焦炭、2500萬噸鋼材銷往省外，而且主要依靠鐵路運輸，措施特別提出要協(xié)調降低企業(yè)鐵路運輸成本，促進路企互惠共贏，在提升鐵路貨運量的同時增強企業(yè)市場競爭能力。為解決融資難問題，從拓展融資渠道、創(chuàng)新協(xié)調服務等方面提出了明確的措施，特別是在政府層面，要注重發(fā)揮產業(yè)基金的作用，擴大企業(yè)資金鏈應急周轉保障資金的總量規(guī)模，幫助企業(yè)續(xù)貸、轉貸，多渠道、多領域引入社會資本，創(chuàng)新服務方式，著力解決企業(yè)融資困難。

在促進煤炭、冶金、電力和焦化等重點行業(yè)穩(wěn)定運行方面，針對各行業(yè)發(fā)展特點，分別對這些重點行業(yè)發(fā)展提出目標任務，夯實工業(yè)增長基礎。特別是，為促進擴大生產，刺激工業(yè)增長，從獎勵用電著手，對現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)下半年同比增量用電部分給予獎勵。

在培育壯大新興產業(yè)方面，今年上半年山西全省裝備制造業(yè)增長19.1%，是對工業(yè)增長貢獻最大的行業(yè)。新能源汽車產業(yè)的發(fā)展具有政策優(yōu)勢和市場前景，有望成為拉動該省工業(yè)增長的新動力。措施提出支持企業(yè)爭取新增訂貨擴大生產，組織開展供需對接活動，加快新能源汽車的推廣應用等，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，為工業(yè)增長提供新動力、新引擎。

在加強組織領導方面，成立了以省委常委、副省長付建華任組長的工業(yè)穩(wěn)增長領導小組，下設煤炭、冶金、電力、焦化四個行業(yè)穩(wěn)增長工作組，建立督查調度機制，實施目標進度通報，對負增長的地市、行業(yè)進行重點跟蹤監(jiān)測和調度，確保措施能夠有效落實。