浙江紹興以印染企業(yè)聞名，面廣量大的印染企業(yè)一直是紹興市環(huán)境監(jiān)管的難點。2007年，在國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力項目建設(shè)的帶動下，紹興啟動污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

截至目前，紹興已累計建成污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)500余套，并與上級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，全方位提升污染源監(jiān)管水平，結(jié)束了“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的監(jiān)管狀況，實現(xiàn)了企業(yè)污染物排放的實時監(jiān)管，倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

今年，紹興市通過公開招標委托監(jiān)理公司對全市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況進行監(jiān)理。通過運維監(jiān)理，實現(xiàn)自動監(jiān)控管理線上線下互動。工作實施以來，月均發(fā)送故障聯(lián)系單410份，現(xiàn)場核查80家次，對提升管理效率，規(guī)范系統(tǒng)運行起到了積極作用。

而隨著自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行，修改軟件參數(shù)、妨礙設(shè)備正常運行等數(shù)據(jù)造假問題相繼出現(xiàn)，數(shù)據(jù)真實性和有效性問題成為紹興面臨的新課題。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，紹興紛紛使出各種妙招，開始探索數(shù)據(jù)保真的新模式。

從終端著手：計量檢定讓自動監(jiān)測數(shù)據(jù)變成證據(jù)

日前，記者跟隨紹興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院工作人員來到紹興百隆特寬科技有限公司，對其污染源自動監(jiān)測設(shè)備進行檢定，確認設(shè)備的性能指標是否合格。如果檢定合格，設(shè)備產(chǎn)出的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)審核后可直接作為執(zhí)法的依據(jù)。

記者了解到，雖然紹興市重點污染源企業(yè)都安裝了自動監(jiān)測設(shè)備。但環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常后，即使已經(jīng)通過短信、電話等方式提醒企業(yè)，要求及時處置，但仍存在部分企業(yè)超標排放現(xiàn)象。而環(huán)保部門對其處罰，需要環(huán)境執(zhí)法人員上門查看、現(xiàn)場取樣、固定證據(jù)后，才能開出罰單。

現(xiàn)在，通過技術(shù)監(jiān)督檢測院檢定的設(shè)備，其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以直接作為執(zhí)法依據(jù)，大大提高了環(huán)保部門的執(zhí)法效能。

為加強污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核及自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督管理，進一步推進污染源監(jiān)測體系建設(shè)，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠，紹興市環(huán)保局與質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文，對市直屬重點排污企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備開展強制檢定。

目前，紹興市區(qū)78家企業(yè)已完成強制檢定工作，各縣(市、區(qū))檢定工作也在逐步開展。計量檢定機構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)污染源自動監(jiān)測計量器具強制檢定檔案，確保強制檢定工作實施到位，并及時向環(huán)保和質(zhì)監(jiān)部門報送檢情分析報告。

從過程著手：視頻門禁打造監(jiān)管安防系統(tǒng)

除了關(guān)心數(shù)據(jù)結(jié)果的有效性，紹興市環(huán)保局也對數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程下足了功夫，確保數(shù)據(jù)真實。

為實時全面監(jiān)控企業(yè)污水排放到取樣的全過程，杜絕企業(yè)弄虛作假，防止自動監(jiān)測站房內(nèi)的檢測儀器運行遭到惡意干擾，紹興市環(huán)保局開展了監(jiān)測站房門禁視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，對排污企業(yè)還實行了“視頻+門禁+報警”的管理模式。

監(jiān)測站房只允許擁有權(quán)限的人進入，針對運維人員、企業(yè)人員、環(huán)保監(jiān)管人員等不同角色，紹興環(huán)保局發(fā)放不同權(quán)限的門禁卡，后臺也會實時記錄人員出入情況，并進行錄像保存。如果發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)進入，門禁視頻就會自動觸發(fā)探頭，對站房內(nèi)進行拍攝錄像。

“視頻+門禁+報警”的管理模式規(guī)范了站房內(nèi)的行為和運維公司的日常維護，滿足了環(huán)保部門對企業(yè)排污實時監(jiān)控的需要。

“這也是落實國務(wù)院生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的具體體現(xiàn)，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升了監(jiān)測異常信息的追蹤、捕獲與報警能力，做到監(jiān)測與監(jiān)管相結(jié)合。”紹興市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示。

從運維著手：實行運維監(jiān)理“六步”工作法

目前，紹興市環(huán)保局在線監(jiān)控系統(tǒng)運行的監(jiān)理工作全部交由第三方監(jiān)理，為保障數(shù)據(jù)有效性和準確性，紹興市環(huán)保局強化了對監(jiān)理單位的管理。

為實現(xiàn)監(jiān)理檢查“看得全、查得透、判得準”的目標，紹興市環(huán)保局制定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運維監(jiān)理考核辦法，提出運維監(jiān)理“六步”工作法。

一查，通過現(xiàn)場監(jiān)理和平臺監(jiān)控，查閱污染源自動監(jiān)控設(shè)施資料、記錄和歷史數(shù)據(jù)，了解設(shè)施運行情況。二看，現(xiàn)場監(jiān)理人員要通過觀察采樣管路、儀器設(shè)備運行情況、數(shù)據(jù)情況等發(fā)現(xiàn)問題。三測，通過標液校正，檢查儀器是否正常運行，數(shù)據(jù)是否正常傳輸。四聽，及時聯(lián)系企業(yè)環(huán)保負責(zé)人和運維負責(zé)人，聽取自動監(jiān)控設(shè)施運行情況，做到有問題及時溝通解決。五問，針對有關(guān)情況，詢問安裝、調(diào)試、運行、故障、整改等，要求企業(yè)和運維公司提供書面?zhèn)浒覆牧?。六錄，對現(xiàn)場核查情況及時記錄，做好備案。

為鼓勵監(jiān)理單位切實履行職能，考核辦法還具體規(guī)定，如果監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假嫌疑，并經(jīng)執(zhí)法部門查實的，將予以獎勵。

從社會著手：強化信息公開構(gòu)建公眾、企業(yè)、政府三維監(jiān)管模式

互聯(lián)網(wǎng)+時代，環(huán)境管理不僅僅是環(huán)保部門的事情，公眾已經(jīng)成為環(huán)境共治的主體之一，紹興市環(huán)保局敏銳地抓住這一點，利用信息化手段主動推進信息公開，充分調(diào)動公眾的積極性，讓公眾參與到環(huán)境監(jiān)管中來。

紹興市先后建設(shè)環(huán)保E超市、電子觸摸屏和重點排污單位環(huán)境信息公開平臺等信息公開載體，實時公開企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，確定每月28日為“環(huán)境信息公開日”，曝光污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重超標企業(yè)，推進公眾監(jiān)督。

紹興環(huán)保局每月組織開展有公眾代表參與環(huán)境執(zhí)法“你點我查”活動，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標企業(yè)是重點檢查對象。此外，曝光的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標信息也會作為企業(yè)在稅收、補助、貸款等方面的重要參考和依據(jù)。今年以來，已有十余家企業(yè)因環(huán)境違法行為被銀行拒絕授信，額度逾4000萬元，切實通過信息公開以經(jīng)濟手段倒逼企業(yè)履行治污減排主體責(zé)任。長此以往，排污主體企業(yè)就會將減排內(nèi)化為企業(yè)意識。

經(jīng)過探索實踐，目前，紹興市通過環(huán)境信息公開的方式，逐漸構(gòu)成了政府、企業(yè)、公眾三維監(jiān)管模式。通過信息公開，增進公眾與政府、企業(yè)之間溝通，使各方在知情、參與的互動過程中形成共識，增進互信。

據(jù)了解，下一步，紹興市環(huán)保局還將在環(huán)保監(jiān)管公開信息和企業(yè)公開環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，推進公益訴訟，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，進一步建立“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)境信用體系。