穩(wěn)增長(zhǎng)是該《行動(dòng)計(jì)劃》在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)推出的重要因素?！秶?guó)家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)的通知》明確指出,《行動(dòng)計(jì)劃》推出的背景是貫徹落實(shí)中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”有關(guān)部署,推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們認(rèn)為,在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,該《行動(dòng)計(jì)劃》在滿足我國(guó)配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要的同時(shí),也承載著濃厚的穩(wěn)增長(zhǎng)使命。

國(guó)家能源局主導(dǎo),指標(biāo)量化程度高。和以往電網(wǎng)公司主導(dǎo)電網(wǎng)投資不同,本輪配網(wǎng)投資計(jì)劃由國(guó)家能源局主導(dǎo),意味著能源局開(kāi)始統(tǒng)籌謀劃全國(guó)配網(wǎng)發(fā)展。值得注意的是本次出臺(tái)的是配電網(wǎng)建設(shè)改造“行動(dòng)計(jì)劃”而不是“規(guī)劃”,在行政體系里,“計(jì)劃”的強(qiáng)制性要求遠(yuǎn)高于“規(guī)劃”;同時(shí),《行動(dòng)計(jì)劃》提出了非常具體的量化行動(dòng)目標(biāo),并明確每年3月由國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)上年度配網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。我們看好各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)。

6年投資超兩萬(wàn)億,投資盛宴從2015年下半年開(kāi)啟?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出,2015-2020年,配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元,其中2015年投資不低于3000億元,“十三五”期間累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元,即“十三五”期間配網(wǎng)投資年均不低于3400億元,是2014年配網(wǎng)投資的2倍,超出市場(chǎng)預(yù)期。今年年中,國(guó)家能源局調(diào)增農(nóng)網(wǎng)投資約926.2億元,拉開(kāi)配網(wǎng)投資提速的序幕,我們認(rèn)為2015年下半年是配網(wǎng)投資嶄新時(shí)代的開(kāi)始,配網(wǎng)投資將相對(duì)2014年同期翻倍。

建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng),部分指標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平。《行動(dòng)計(jì)劃》提出,到2020年,中心城市(區(qū))供電可靠率達(dá)到99.99%,用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)1小時(shí),供電質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;城鎮(zhèn)地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.88%以上,用戶(hù)年均停電時(shí)間不超過(guò)10小時(shí);鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問(wèn)題,基本消除長(zhǎng)期“低電壓”,戶(hù)均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。高壓配電網(wǎng)變電容量達(dá)到21億千伏安、線路長(zhǎng)度達(dá)到101萬(wàn)公里,分別是2014年的1.5倍、1.4倍,中壓公用配變?nèi)萘窟_(dá)到11.5億千伏安、線路長(zhǎng)度達(dá)到404萬(wàn)公里,分別是2014年的1.4倍、1.3倍。

配網(wǎng)一次設(shè)備升級(jí)是發(fā)展趨勢(shì)。配電變壓器方面,《行動(dòng)計(jì)劃》提出要運(yùn)用政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)高效節(jié)能配電變壓器的推廣應(yīng)用,提高覆蓋率;配電開(kāi)關(guān)方面,要推進(jìn)開(kāi)關(guān)設(shè)備的智能化,全面完成開(kāi)關(guān)無(wú)油化改造,2020年開(kāi)關(guān)無(wú)油化率達(dá)到100%。預(yù)計(jì)非晶合金變壓器、固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜等先進(jìn)設(shè)備將在“十三五”期間得到進(jìn)一步的推廣。

配電自動(dòng)化改造兼顧覆蓋率和經(jīng)濟(jì)實(shí)用?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出,我國(guó)配電自動(dòng)化覆蓋率將由2014年的20%提升至2020年的90%,達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,超出市場(chǎng)預(yù)期值80%。同時(shí),要在中心城市及城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式饋線自動(dòng)化方式,在網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)采用“三遙”配電終端,在分支線和一般性節(jié)點(diǎn)采用“二遙”終端,在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣以敀障指示器為主的簡(jiǎn)易配電自動(dòng)化,體現(xiàn)我國(guó)在配電自動(dòng)化改造過(guò)程中將采用差異化和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。

社會(huì)資本有望參與配電網(wǎng)投資?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出,擬開(kāi)展試點(diǎn)示范,逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性;研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施;同時(shí),鼓勵(lì)符合國(guó)家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司,采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電,在按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)電力基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)前提下,向用戶(hù)售電。我們認(rèn)為,社會(huì)資本參與增量配網(wǎng)投資,進(jìn)而成立售電公司參與售電,是售電側(cè)放開(kāi)后社會(huì)資本介入較為可行的模式。

投資建議:隨著配網(wǎng)建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn),我們認(rèn)為部分地區(qū)配網(wǎng)改造總包模式有望出現(xiàn),具有較強(qiáng)的配電一次和二次成套能力的企業(yè)將更加受益;同時(shí),技術(shù)領(lǐng)先、業(yè)績(jī)彈性大的企業(yè)將受益明顯。

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