近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，工程新建及舊城改造產(chǎn)生的建筑垃圾也隨之增加，許多地方由于暴增的建筑垃圾來不及消納，或者建筑垃圾處置不當，已經(jīng)嚴重影響到人們正常的生產(chǎn)和生活。

欣喜地是，中央和各地方政府已經(jīng)開始關(guān)注到建筑垃圾處置不當?shù)奈：?，并意識到將建筑垃圾資源化再生利用是減少建筑垃圾最好的方式，已經(jīng)對推進建筑垃圾資源化進程有了行動。河南省作為我國中部大省，在推進建筑垃圾資源化進程中已率先舉起大旗。

為了進一步加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾圍城和環(huán)境污染等問題，近日，河南省政府出臺了《關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(以下簡稱《意見》)，對河南省城市建筑垃圾管理和資源化利用提出了詳細的指導性意見，同時也標志著建筑垃圾資源化在河南迎來了發(fā)展春天。

明確資源化目標

其實，河南省很早就展開了對建筑垃圾的管理處置和資源化利用的有益探索與嘗試，并取得了階段性成果。

距離今年4月，河南省被列為全國建筑垃圾資源化利用試點省，短短幾個月，河南省政府迅速組織人員進行反復調(diào)研論證，便出臺了該《意見》。

《意見》提出，應堅持誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰受益”的原則,建立健全政府主導、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系,構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進的建筑垃圾資源化利用體系,將建筑垃圾資源化循環(huán)利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)容,實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

同時，《意見》要求，到2016年，河南各省轄市建成建筑垃圾資源化利用設施，城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達到40%;到2020年，河南各省轄市建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，縣(市、區(qū))建成建筑垃圾資源化利用設施，建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。

加強規(guī)范化管理

在加強建筑垃圾規(guī)范化管理方面，《意見》要求，要加強對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和消納行為的監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，嚴格建筑垃圾處置核準。

對占用農(nóng)田、河渠、綠地以及待開發(fā)建設用地等的存量建筑垃圾，要制定切實可行的治理計劃，有序開展治理，有效解決建筑垃圾圍城、填河等問題。

《意見》明確指出，禁止將其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。應對建筑垃圾推行分類集運。建筑垃圾要按工程棄土、可回用金屬類、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放，運輸單位要分類運輸。

建筑垃圾要由專業(yè)的運輸企業(yè)運輸，建筑垃圾運輸車輛要安裝全密閉裝置、行車記錄儀和相應的衛(wèi)星定位監(jiān)控設備，嚴禁運輸車輛沿途泄漏拋灑。運輸企業(yè)要加強對所屬車輛的動態(tài)監(jiān)管，建立運輸安全和交通違法考核機制，加強駕駛?cè)藛T培訓，嚴禁超載、超速、闖信號行駛。相關(guān)部門要加強聯(lián)動執(zhí)法,對違規(guī)的運輸企業(yè)和車輛駕駛?cè)艘婪ㄓ枰蕴幜P。

從事建筑垃圾消納的企業(yè)，消納場用地要符合城市規(guī)劃和環(huán)境保護要求，并依法取得土地使用權(quán)，具有建筑垃圾無害化處置設備，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并有效執(zhí)行。建筑垃圾消納企業(yè)不得無故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進場,遇到特殊情況確需關(guān)閉的，要及時報告住房城鄉(xiāng)建設(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門,并采取應急措施。

推動市場化改革

在加強建筑垃圾規(guī)范化管理的同時，《意見》明確指出，應積極推動建筑垃圾處置市場化改革，積極引入社會資本，建立政府主導、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用的建筑垃圾資源化利用機制;建立完善的特許經(jīng)營招標投標、運營監(jiān)督、市場準入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)管等機制，采用招投標方式授予建筑垃圾運輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，引入社會資本參與建筑垃圾處置。

此外，《意見》要求，對產(chǎn)生建筑垃圾的單位實行收費制度，按規(guī)定繳納垃圾處理費(包括運輸費、處置費)。制定垃圾處理費標準時，要按照“補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利”的原則，由價格主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行價格聽證會制度，報當?shù)卣鷾蕡?zhí)行。

建立建筑垃圾產(chǎn)生方、運輸方、處置方和監(jiān)管方聯(lián)動機制，產(chǎn)生方要將垃圾處理費納入工程預算并預交到監(jiān)管方開設的專用賬戶，運輸方或處置方承擔運輸或處置業(yè)務后，經(jīng)產(chǎn)生方、監(jiān)管方審核同意后將費用支付給運輸方或處置方。監(jiān)管方既可由住房城鄉(xiāng)建設(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門充當，也可由當?shù)卣付C構(gòu)充當。

同時，《意見》鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建筑垃圾分類、收集和運輸，培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領等方面的帶動作用。

促進資源化進程

建筑垃圾消納或資源化利用設施是重要的市政基礎設施?！兑庖姟分赋觯幽鲜?nèi)各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設施，滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用，最大限度地降低運輸成本。建筑垃圾資源化處置設施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，達到環(huán)境保護要求。

《意見》要求，應完善建筑垃圾再生利用技術(shù)體系。建立完善建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)標準體系，編制建筑垃圾綜合利用技術(shù)指南，建立建筑垃圾再生新型墻體材料生產(chǎn)標準和應用技術(shù)規(guī)范，制定再生產(chǎn)品在市政工程、公路建設中的應用技術(shù)規(guī)范。鼓勵大專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，積極開展再生骨料強化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)，加快推進建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規(guī)范化、標準化，擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品應用范圍，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值。

《意見》進一步指出，應推進建筑垃圾再生產(chǎn)品集聚化發(fā)展。鼓勵具有一定基礎條件的省轄市、縣(市、區(qū))以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為骨干，規(guī)劃建設新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū)，納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理范圍，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵其他新型建材企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐專業(yè)園區(qū)，充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石，廣泛開展外墻裝飾、保溫材料、自保溫墻體材料及建筑部品、構(gòu)件等建筑新材料、新工藝研發(fā)，推動建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?；?、高效化、產(chǎn)業(yè)化應用。

在加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)方面，《意見》要求，將建筑垃圾處理和資源化利用裝備研發(fā)列入省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持;鼓勵裝備制造企業(yè)自主研發(fā)或在引進、消化、吸收的基礎上，積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備，重點提高移動式篩分設備的質(zhì)量和效率，降低設備成本，提高處理效率，促進河南省裝備制造業(yè)發(fā)展。

《意見》要求，對建筑垃圾資源化企業(yè)要加大政策扶持力度。發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，通過以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設，享受當?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策，促進建筑垃圾資源化利用設施建設和再生產(chǎn)品應用。建筑垃圾消納或資源化利用設施用地符合《劃撥用地目錄》的，實行政府劃撥。制定新型墻體材料專項基金扶持政策，加大對利用建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料的項目和使用建筑垃圾再生新型墻體材料的建設工程的支持力度。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國家和省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財稅、用電優(yōu)惠政策。

據(jù)記者了解，當前，河南省已有鄭州、漯河、許昌、安陽等城市建成年處理能力2100萬噸的建筑垃圾資源化利用項目，進一步緩解了河南省建筑垃圾“圍城”的局面。

此次《意見》這一綱領性文件的出臺，無疑對河南省的建筑垃圾管理處置和資源化利用具有重大的推動意義，它不僅將提高河南省人民的生活質(zhì)量，更加體現(xiàn)了河南省作為我國經(jīng)濟大省和工業(yè)大省所表現(xiàn)出的環(huán)保意識和社會責任。

希望《意見》能為其他各省市推進建筑垃圾資源化發(fā)展提供一些借鑒意義，共同推進我國建筑垃圾資源化進程。我們相信，有了像河南這樣試點省的高度重視，其他省市也會紛紛加入進來，到那時全國建筑垃圾資源化的“春天”將全面到來。

《意見》要求，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄，在工程建設中優(yōu)先推廣使用。申報綠色建筑的工程項目要嚴格執(zhí)行《河南省綠色建筑評價標準》，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。城市道路、河道、公園、廣場等市政工程，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，鼓勵優(yōu)先使用。在滿足公路設計規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。申報省級以上(含省級)優(yōu)質(zhì)工程和文明工地的建設項目，要優(yōu)先使用摻兌建筑垃圾再生骨料的砂漿。