省電力公司，相關(guān)電力施工企業(yè)：

為規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)市場秩序，維護(hù)市場主體合法權(quán)益,根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2015年市場監(jiān)管重點問題監(jiān)管計劃的通知》、以及關(guān)于開展“2015年110KV及以上在建電網(wǎng)工程執(zhí)行承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度情況專項監(jiān)管”的有關(guān)工作要求，我辦將于7月至12月組織開展電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)管內(nèi)容

(一)招投標(biāo)方面

1、是否存在對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目未進(jìn)行招標(biāo)，或者將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零以及以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)的情況。

2、是否存在中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或?qū)⒅袠?biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的情況。

3、招投標(biāo)程序是否合法，評標(biāo)專家是否符合《招投標(biāo)法》的要求。

4、是否形成或變相形成由供電企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)承接監(jiān)理、設(shè)計、施工和設(shè)備采購的事實等。

(二)分包管理方面

1、供電企業(yè)集體企業(yè)分包工程管理情況，是否建立健全分包管理制度及其執(zhí)行情況。

2、是否嚴(yán)格審查資質(zhì)和人員勞務(wù)關(guān)系，現(xiàn)場作業(yè)人員與所報人員是否一致，是否持證上崗，是否存在對分包單位資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，將工程發(fā)包給有掛靠、出借許可證行為或不符合資質(zhì)要求的企業(yè)的情況。

3、是否存在“以包代管”，是否落實電力安全主體責(zé)任，發(fā)生電力安全事故是否及時向江蘇能源監(jiān)管辦報送等情況。

4、是否存在將電力建設(shè)工程的主體、關(guān)鍵性工作分包的行為。

5、是否存在亂收費行為。

6、是否存在未按合同約定時間支付相關(guān)款項的問題等。

(三)居配工程管理方面

1、小區(qū)配套工程是否公開招投標(biāo);是否形成或變相形成由供電企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)承接監(jiān)理、設(shè)計、施工和設(shè)備采購的事實;是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包情況。

2、小區(qū)配套工程費的收取情況，其中是否存在亂收費問題;物資配送是否及時、銜接是否到位;施工、設(shè)計、設(shè)備、運行維護(hù)、更新改造等費用支出情況，是否按規(guī)定和合同要求及時支付。

3、居配現(xiàn)場施工管理是否到位，是否對進(jìn)場作業(yè)人員和投標(biāo)文件中人員核對，檢查結(jié)果是否一致;是否按照規(guī)范要求及時進(jìn)行驗收等。

(四)依法經(jīng)營方面

1、施工企業(yè)是否以出讓、出借許可證或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程。

2、施工企業(yè)分公司與總公司之間是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者統(tǒng)一的財務(wù)核算關(guān)系，是否存在以分公司等方式掛靠、借用許可證并收取“管理費”的行為。

3、施工企業(yè)授權(quán)代表人是否是本單位人員，是否有合法的勞動人事和社保關(guān)系。

4、施工企業(yè)現(xiàn)場的項目負(fù)責(zé)人及主要工程管理人員是否與本單位有合法的勞動人事和社保關(guān)系。

5、施工企業(yè)是否存在未取得許可證或者超越許可范圍，非法從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動等情況。

(五) 110KV及以上在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況

1、電網(wǎng)企業(yè)是否將承裝(修、試)電力設(shè)施許可證(以下簡稱“許可證”)列入工程招標(biāo)條件;是否將電網(wǎng)工程發(fā)包給未取得許可證或超越許可證許可范圍的企業(yè)承擔(dān)。

2、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)是否依法取得許可證，并在許可證許可范圍內(nèi)開展施工活動;工程項目轉(zhuǎn)包及分包情況，是否存在出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為;跨區(qū)作業(yè)的，是否按照規(guī)定進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)報告。

3、電網(wǎng)工程建設(shè)項目在招投標(biāo)、施工管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否存在限制公平開放的壟斷行為。

二、監(jiān)管范圍

電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管范圍包括省電力公司及各市縣供電公司2014年以來組織實施的10kV及以上電力建設(shè)項目，包括集中招投標(biāo)的居配項目、電網(wǎng)項目、客戶工程等。

110kV及以上在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況范圍包括2015年在建的110kV及以上電網(wǎng)工程項目(含各電壓等級變電、出線等配套工程)。在建的工程是指已中標(biāo)、已簽訂施工合同或正在施工的項目。

三、工作步驟

(一)企業(yè)自查。相關(guān)企業(yè)按照要求開展自查，并報送自查情況。其中涉嫌掛靠、借用或超越資質(zhì)的施工企業(yè)，應(yīng)立即停工并暫停結(jié)算工程款(8月20日前完成)。

(二)現(xiàn)場檢查。江蘇能源監(jiān)管辦對有關(guān)企業(yè)自查情況進(jìn)行審核，并在此基礎(chǔ)上開展現(xiàn)場檢查(9月)。

(三)總結(jié)評估。專項監(jiān)管工作結(jié)束后，江蘇能源監(jiān)管辦將形成專項監(jiān)管報告報國家能源局，并在一定范圍內(nèi)通報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將下達(dá)整改通知書，對違法違規(guī)問題將依法進(jìn)行行政處罰。(10月)

四、工作要求

(一)省電力公司及所屬各單位、各有關(guān)電力施工企業(yè)要高度重視本次專項監(jiān)管工作，認(rèn)真做好工作部署，落實人員責(zé)任，確保本次專項監(jiān)管取得實效。

(二)省電力公司及所屬各單位應(yīng)認(rèn)真開展自查工作，形成自查報告，并按市、縣分別填寫附件1、2、3、4，各市縣供電公司填報的表格請省電力公司負(fù)責(zé)匯總。請各有關(guān)單位于8月20日前將自查情況報江蘇能源監(jiān)管辦，自查情況應(yīng)包括自查報告以及附件表格，書面(加蓋單位公章)和電子版各一份。

(三)附表4中的項目含以專業(yè)分包、勞務(wù)分包等形式開展的承裝(修、試)工程。

(四)省電力公司及所屬各單位、各有關(guān)電力施工企業(yè)要認(rèn)真做好檢查配合工作，本著實事求是的原則，客觀、真實反映電力建設(shè)市場的現(xiàn)狀、存在的問題，杜絕弄虛作假情況，現(xiàn)場檢查過程中如發(fā)現(xiàn)提供虛假材料或者隱瞞重要資料等行為，將對有關(guān)單位和責(zé)任人員依法嚴(yán)肅查處。具體檢查時間和檢查單位另行通知。

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