近日，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。《辦法》怎樣劃出領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線?《辦法》列出的“責(zé)任清單”有何特點(diǎn)?《辦法》中的重大突破是什么?責(zé)任追究由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行?
帶著這些問(wèn)題，新華社記者采訪了有關(guān)專家。
一道制度屏障
近年來(lái)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榄h(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染問(wèn)題而被追究責(zé)任的事例并不少見(jiàn)。
今年6月，甘肅省14名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因騰格里沙漠污染事件而被追責(zé)。其中，武威市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分;武威市委、市政府和甘肅省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人被誡勉談話;涼州區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)還因涉嫌玩忽職守罪被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，隨著中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求不斷提高、環(huán)保法律法規(guī)的日益嚴(yán)格和人民群眾環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求不斷提高，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)力度也不斷加強(qiáng)。
他同時(shí)表示，在中央此次印發(fā)《辦法》之前，對(duì)于各類(lèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些生態(tài)環(huán)保職責(zé)，失責(zé)之后又應(yīng)該如何追究，并沒(méi)有一個(gè)清晰的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的操作流程。
國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工程師張煜星表示，中央此次印發(fā)《辦法》，意味著生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究主體由原來(lái)的執(zhí)行主體向決策主體轉(zhuǎn)變，將矛頭對(duì)準(zhǔn)了很多環(huán)境損害行為發(fā)生的根源。
“比如，一塊林地被非法占用，建了高爾夫球場(chǎng)、蓋了別墅等等，作出決策的可能是黨委政府，但過(guò)去在處理過(guò)程中，往往是處罰具體的建設(shè)單位，《辦法》的出臺(tái)則意味著還要追究決策者、審批者的責(zé)任。”張煜星說(shuō)。
專家表示，過(guò)去，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出生態(tài)環(huán)保方面的要求，主要是通過(guò)道德感召和工作號(hào)召等方式進(jìn)行，起到了一定作用，但這種方式彈性空間大、效果不穩(wěn)定，是一種軟約束。
“現(xiàn)在，《辦法》用制度來(lái)引領(lǐng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)，劃出了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線。”夏光說(shuō)，“凡是不履責(zé)、不作為或越位干擾履責(zé)的，都要按制度進(jìn)行處理，這就形成了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的制度屏障，效果更可靠。”
一張“責(zé)任清單”
此次印發(fā)的《辦法》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，并在追責(zé)情形中著重細(xì)化了黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的“責(zé)任清單”。
《辦法》共規(guī)定了25種追責(zé)情形，列出了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、政府工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和其他具有職務(wù)影響力的領(lǐng)導(dǎo)干部四種類(lèi)型。責(zé)任主體與具體追責(zé)情形一一對(duì)應(yīng)。
夏光表示，列出“責(zé)任清單”將促使領(lǐng)導(dǎo)干部“做好應(yīng)該做的”和“不做不該做的”。
他認(rèn)為，“做好應(yīng)該做的”就是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該忠實(shí)履行法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全和促進(jìn)環(huán)境治理改善，否則就要被追究責(zé)任。
而“不做不該做的”，則包括干預(yù)正常的環(huán)境管理工作，插手環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物減排等工作，指使下屬做出不合法的審批行為;或者授意、指使下屬修改或虛構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)或環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);以及干擾基層正常的環(huán)境執(zhí)法行為，使違法者逃脫處罰等等。
“這種‘分類(lèi)-定責(zé)-懲處’的制度結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了完整的追責(zé)鏈條，保證各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)保工作中都有明確的職責(zé)界限和失責(zé)后果，這樣的‘精準(zhǔn)追責(zé)’方式，大大提高了追責(zé)工作的針對(duì)性和可操作性。”夏光說(shuō)。
