落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度——鞏固提升國(guó)家節(jié)水型城市系列報(bào)道之二

節(jié)約用水，既是昆明這座歷史古城向生態(tài)旅游城市發(fā)展的需求，也是昆明720萬(wàn)市民的共同心愿。昆明通過(guò)落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，現(xiàn)已建成分散式再生水利用設(shè)施475座，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模累計(jì)達(dá)14.67萬(wàn)立方米/日;建成雨水收集利用設(shè)施112個(gè)，雨水綜合利用設(shè)施日設(shè)計(jì)規(guī)模約7.71萬(wàn)立方米……昆明督促企業(yè)、單位和居民小區(qū)從“擰緊”水龍頭開(kāi)始，自覺(jué)開(kāi)展節(jié)約用水工作。

另一方面， “三同時(shí)”制度的有效落實(shí)，是從源頭抓好節(jié)水管理的關(guān)鍵措施。如果沒(méi)有節(jié)水“三同時(shí)”審查和計(jì)劃用水管理，就有可能所有新建項(xiàng)目或在建項(xiàng)目，都不會(huì)和主體工程同期配套建設(shè)再生水利用設(shè)施、雨水收集利用設(shè)施、安裝使用節(jié)水型器具等節(jié)水設(shè)施，主體工程竣工后這些節(jié)水設(shè)施不可能再單獨(dú)建設(shè)，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致再生水、雨水等非常規(guī)水資源得不到有效利用，用水效率低下……節(jié)約用水和減少污水排放，都將成為一句空話。

讓節(jié)水從源頭把關(guān)

“要注重源頭治理，通過(guò)制定政策鼓勵(lì)新建小區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)零排放，減輕滇池污染負(fù)荷。”8月2日，市委書(shū)記程連元調(diào)研滇池治理工作時(shí)這樣要求。

為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，節(jié)約和保護(hù)水資源，提高水的利用效率，昆明加強(qiáng)規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理工作，即節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用” 。

節(jié)水“三同時(shí)”制度是從源頭把關(guān)、確保各項(xiàng)節(jié)水政策、制度、措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào))的要求，要積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，要把建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求，作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。而雨水收集利用在《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水措施方案》審查中，更是主要審查項(xiàng)目之一。

此外，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水工作的通知》(建城〔2014〕114號(hào))也規(guī)定，要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)工程節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。城市建設(shè)(城市節(jié)水)主管部門要主動(dòng)配合相關(guān)部門，在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)強(qiáng)化“三同時(shí)”制度的落實(shí)。特別是2013年3月1日正式施行的《云南省節(jié)約用水條例》，已把節(jié)水“三同時(shí)”制度擴(kuò)大至全省范圍內(nèi)實(shí)施，昆明也成為云南節(jié)水“三同時(shí)”的典型。

昆明的“節(jié)水模式”

水生態(tài)文明建設(shè)是利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效舉措。對(duì)于嚴(yán)重缺水的昆明來(lái)說(shuō)，只有把節(jié)水“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，從前期對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目同期配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，才能達(dá)到再生水利用設(shè)施和雨水利用設(shè)施與主體工程同步建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城市雨水、污水資源化利用最大化。

早在2006年5月，昆明便修訂了《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)時(shí)，對(duì)節(jié)水“三同時(shí)”制度作了具體明確的規(guī)定。至此，昆明要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，日可回收污水量在45立方米以上，日再生水需水量在30立方米以上。并要求所有新建工程項(xiàng)目必須同期配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施、使用節(jié)水型器具。

《條例》還規(guī)定，原已建成使用的工程項(xiàng)目，日可回收水量在75立方米以上，日再生水需水量在50立方米以上，且具備建設(shè)場(chǎng)地等條件的，產(chǎn)權(quán)單位或者物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)按照市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)的要求建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的再生水利用設(shè)施。

隨后，2009年9月22日，昆明正式實(shí)施的《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，還把雨水收集利用設(shè)施作為節(jié)水設(shè)施的重要內(nèi)容之一。要求民用建筑、工業(yè)建筑的建(構(gòu))筑物占地與路面硬化面積之和在1500平方米以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，總用地面積在2000平方米以上的公園、廣場(chǎng)、綠地等市政工程項(xiàng)目，城市道路及高架橋等市政工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水“三同時(shí)”的要求同期配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

8年審查1938件節(jié)水項(xiàng)目

節(jié)水“三同時(shí)”布局，絕非“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，必須被一以貫之的實(shí)施，并通過(guò)一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目將憧憬化為現(xiàn)實(shí)。

對(duì)節(jié)水措施方案進(jìn)行審查把關(guān)，其目的是要求所有新建工程項(xiàng)目必須同期配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，特別是符合再生水利用設(shè)施、雨水收集利用設(shè)施建設(shè)條件的，必須同期配套建設(shè)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

同時(shí)，昆明結(jié)合實(shí)際，把節(jié)水“三同時(shí)”制度細(xì)化落實(shí)在新建項(xiàng)目審批的各個(gè)環(huán)節(jié)中，把節(jié)水措施方案審查作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，要求所有新建工程項(xiàng)目必須編制節(jié)約用水措施方案，規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、滇管等部門在環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，以及證照辦理時(shí)切實(shí)配合把關(guān)，使節(jié)水“三同時(shí)”制度得到了全面落實(shí)。

善于攻堅(jiān)克難，善于開(kāi)拓創(chuàng)新。自2006年12月底，昆明新建項(xiàng)目節(jié)水措施方案審查正式進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心辦理以來(lái)，對(duì)昆明主城、呈貢新區(qū)范圍內(nèi)的新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)行節(jié)水“三同時(shí)”審查把關(guān)。

夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于行動(dòng)，在于實(shí)干。目前，昆明市行政轄區(qū)范圍內(nèi)已全面實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度。市、縣(區(qū))兩級(jí)節(jié)水管理部門對(duì)新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目節(jié)水措施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，截至2014年共審查1938件，對(duì)符合再生水、雨水收集利用設(shè)施建設(shè)條件的，均已要求同期配套建設(shè)，對(duì)未達(dá)到再生水利用設(shè)施建設(shè)條件的，也提出了配套建設(shè)再生水利用管網(wǎng)預(yù)留接口以便將來(lái)使用城市(區(qū)域)再生水的要求。

此外，節(jié)水管理部門還加強(qiáng)對(duì)在建的再生水利用設(shè)施和雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，督促建設(shè)單位按要求同期配套建設(shè)，確保節(jié)水“三同時(shí)”審查落到實(shí)處。

品質(zhì)筑就經(jīng)典，成功緣于實(shí)干。8年來(lái)，昆明節(jié)水工作可謂成效顯著。如今，昆明已建成分散式再生水利用設(shè)施475座，總設(shè)計(jì)處理規(guī)模累計(jì)達(dá)14.67萬(wàn)立方米/日;建成雨水收集利用設(shè)施112個(gè)，雨水綜合利用設(shè)施日設(shè)計(jì)規(guī)模約7.71萬(wàn)立方米。從這組數(shù)據(jù)，可以看出昆明節(jié)水“三同時(shí)”所做的成績(jī)。

計(jì)劃用水是“量水發(fā)展”的關(guān)鍵

“三同時(shí)”是節(jié)水管理的龍頭，而計(jì)劃用水卻是“量水發(fā)展”的關(guān)鍵。

任何一個(gè)地區(qū)，可供開(kāi)發(fā)利用的水資源都是有限的，無(wú)計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用水資源，不僅天然水資源環(huán)境難以承受，而且還會(huì)破壞水資源循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，使本已緊缺的水資源在利用過(guò)程中產(chǎn)生更多的浪費(fèi)，造成更大的缺水。因此，計(jì)劃用水管理是城市節(jié)約用水管理的主要手段和核心內(nèi)容之一，目前全國(guó)許多城鎮(zhèn)均對(duì)用水較大的工業(yè)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)和商業(yè)文化設(shè)施等非居民的用水單位，實(shí)行計(jì)劃管理，對(duì)用水單位核定并下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)，超計(jì)劃用水征收累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)，以促進(jìn)非居民的用水單位節(jié)約用水、合理用水。

用水總量要“控”。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理工作，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)用水戶提高用水效率的有效措施。自1982年起，昆明市就嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》第五章第四十九條：“用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度”;《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》第十條：“非居民用水單位(含生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性的用水個(gè)人)實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的計(jì)劃用水管理。居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)管理，城市公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)抄表到居民生活用水戶”等法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)城市非居民用水單位實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的計(jì)劃用水管理和累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

計(jì)劃用水是為實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地用水，使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。昆明的計(jì)劃用水管理工作，主要是根據(jù)城城市當(dāng)年的水資源和供水狀況、非居民用水單位合理用水需求以及結(jié)合各行業(yè)用水定額，對(duì)各非居民計(jì)劃用水單位編制下達(dá)年度分月的計(jì)劃用水指標(biāo)并按月進(jìn)行考核，并以經(jīng)濟(jì)手段促使各計(jì)劃用水單位科學(xué)、合理用水，不斷提高用水效率，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

節(jié)約用水、人水和諧是一個(gè)城市文明程度的重要標(biāo)志。目前，昆明已把主城區(qū)內(nèi)近5700只戶表城市非居民用水戶納入計(jì)劃用水管理，2015年，市節(jié)水辦又將呈貢片區(qū)的非居民用水單位納入計(jì)劃管理。非居民計(jì)劃用水戶，若因用水項(xiàng)目、人員變化等因素導(dǎo)致用水量增加而需調(diào)整計(jì)劃用水指標(biāo)的，可通過(guò)市便民服務(wù)中心窗口，遞交申報(bào)報(bào)告，市節(jié)水辦將按相關(guān)規(guī)定程序?qū)τ脩舻挠盟闆r及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限辦理計(jì)劃用水指標(biāo)的調(diào)整審批手續(xù)。

在確保水生態(tài)安全上，昆明牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，切實(shí)加強(qiáng)城市非居民用水戶的計(jì)劃用水管理，把月用水量在100立方米以上的非居民用水戶納入計(jì)劃用水管理，并按照編制下發(fā)的計(jì)劃用水指標(biāo)，逐月考核，對(duì)超計(jì)劃用水的嚴(yán)格收繳超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)，所征收的加價(jià)水費(fèi)通過(guò)銀行直接收繳到市級(jí)財(cái)政專戶。這不僅把取水的總量控制住，把用水效率提高到一個(gè)新階段，還把污水的排放、入河量降到最低限度，源頭上遏制了可能浪費(fèi)水的情況發(fā)生。

山川秀美，關(guān)鍵在水。在城市發(fā)展千帆競(jìng)渡的浪潮中，在“量水發(fā)展、以水定城”的發(fā)展理念中，蘊(yùn)含的深層次價(jià)值正在被各界重新認(rèn)識(shí)。而樹(shù)立“量水發(fā)展、以水定城”的理念，意味著昆明將進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承受力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

一座城市要走可持續(xù)發(fā)展的道路，水生態(tài)文明建設(shè)是重要的一環(huán)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，不管是節(jié)水“三同時(shí)”還是計(jì)劃用水管理，都是開(kāi)源節(jié)流、改善生態(tài)、抵御水荒、造福民生的有效途徑。