建立陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了全面規(guī)劃和部署。提出到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。根據(jù)該方案，上收監(jiān)測(cè)事權(quán)，布設(shè)天羅地網(wǎng)。

與以往的事后監(jiān)督與追責(zé)相比，這種預(yù)先的環(huán)境監(jiān)測(cè)顯然會(huì)更為有效，它是一種源頭性的，不僅產(chǎn)生震懾力，而且會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并將這些問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響降到最低。另外，它主動(dòng)聯(lián)動(dòng)性，在環(huán)境保護(hù)方面，使得土地、水與大氣聯(lián)動(dòng)起來(lái)，這種聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵非常豐富：是一種陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

還有，這種聯(lián)動(dòng)性的監(jiān)測(cè)知易行難，只有認(rèn)知理性并不足以推動(dòng)它的落地，還需要加強(qiáng)環(huán)保部門的權(quán)力，尤其是自上而下的垂直權(quán)力，因?yàn)榫湍壳暗男姓w制框架而言，地方環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)有時(shí)會(huì)受到地方上的掣肘，這也是近年來(lái)一些地方環(huán)保工作開(kāi)展不力、環(huán)境事件發(fā)生以及事后懲罰力度不夠的主要原因。根據(jù)此次方案，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。坦白說(shuō)，在環(huán)境保護(hù)工作以及食品安全工作領(lǐng)域，監(jiān)管的垂直權(quán)力需要不斷加強(qiáng)，只有這樣，才能有效突破地方的山頭主義與保護(hù)主義，促進(jìn)環(huán)保與食品安全的切實(shí)改善。

這個(gè)方案還有一個(gè)亮點(diǎn)，那就是明確提出了“鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)”。這不僅是踐行通過(guò)PPP模式讓社會(huì)資本積極參與到公共事務(wù)以及準(zhǔn)公共事務(wù)中來(lái)，也是對(duì)原有監(jiān)管的一種良性的改進(jìn)。以往的監(jiān)管思路主要依靠自上而下，盡管近年來(lái)也取得了不少成效，但是要想再進(jìn)一步，就必須要重視自下而上的監(jiān)督，即重視民眾以及第三方機(jī)構(gòu)在環(huán)保中的角色。首先，第三方機(jī)構(gòu)立場(chǎng)較為中立，也比較專業(yè)，由他們承擔(dān)一些監(jiān)測(cè)工作完全可行，政府則購(gòu)買他們的服務(wù)。其次，也應(yīng)該積極重視民眾的作用，一方民眾是對(duì)自己生活的當(dāng)?shù)氐拇髿?、水以及土壤感知最深的群體，他們反饋的信息應(yīng)該被及時(shí)納入環(huán)境工作體系中來(lái)，并給與及時(shí)的重視，才能將環(huán)境保護(hù)中的潛在問(wèn)題大事化小、小事化了。這就是真正的事前監(jiān)督，這也正是監(jiān)測(cè)的意義。

我國(guó)正面臨重要的轉(zhuǎn)型期，各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)以及環(huán)境保護(hù)工作是重中之重，前者如有閃失必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成一定影響，有的短期內(nèi)可以化解，有的還需要許多年，比如一些地方的土壤承受的重金屬污染，就需要幾年甚至數(shù)十年來(lái)化解。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也可以不斷完善，比如也可以考慮建立一種預(yù)警機(jī)制，一旦有安全事故發(fā)生立即可以評(píng)估其對(duì)環(huán)境的影響，及時(shí)應(yīng)對(duì)。