河南省周口市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，人口較多，發(fā)展任務(wù)重，環(huán)境形勢不容樂觀。我們想知道，作為地方政府，如何改善環(huán)境質(zhì)量，確保糧食安全?作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，如何避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可能帶來的污染轉(zhuǎn)移?

對話人：河南省周口市市長劉繼標

采訪人：記者李瑩 通訊員羅景山

作為農(nóng)業(yè)大市，周口如何推進生態(tài)環(huán)境保護?

要把良好生態(tài)作為最普惠的民生福祉精心呵護、精心規(guī)劃、精心建設(shè)。

中國環(huán)境報：如何理解“綠水青山就是金山銀山”?作為農(nóng)業(yè)大市的市長，您在這方面有什么特殊的體會?

劉繼標：黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述。這些重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念，為努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代指明了方向。加強生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會的必然要求，也是全面深化改革、全面推進依法治國的重要內(nèi)容。在推進生態(tài)文明建設(shè)中，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動擺脫“速度情結(jié)”，積極克服“路徑依賴”，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚，合力聚焦綠色周口，不斷實現(xiàn)周口崛起、富民強市、生態(tài)良好、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。要完善生態(tài)文明制度保障體系，把生態(tài)環(huán)保納入黨政戰(zhàn)略決策全局，嚴格落實節(jié)能降耗和污染減排目標責任制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段支撐生態(tài)文明建設(shè)。各級、各部門特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立生態(tài)責任意識、生態(tài)發(fā)展意識和生態(tài)政績意識，把生態(tài)建設(shè)作為一項長期的、關(guān)系全局的大事抓緊抓好。要進一步完善黨委政府領(lǐng)導、人大政協(xié)推動、相關(guān)部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作格局，加大輿論宣傳和信息公開力度，促進公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

中國環(huán)境報：作為農(nóng)業(yè)大市，周口如何推進生態(tài)環(huán)境保護，保障糧食安全?

周口市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有悠久的農(nóng)耕歷史文明。6000多年前太昊伏羲氏在此建都，炎帝神農(nóng)在這里播種五谷。在周代以及后來的春秋戰(zhàn)國時期，這里是古陳國、楚國的經(jīng)濟文化中心，繁榮昌盛，富甲一方。周口建設(shè)生態(tài)文明具有得天獨厚的條件和后發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要和國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，對周口的區(qū)域定位和戰(zhàn)略定位就是糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的大背景下，周口著力建設(shè)“新型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，努力提供“安全、生態(tài)、健康、綠色、有機”農(nóng)產(chǎn)品，叫響“生態(tài)平原、綠色農(nóng)產(chǎn)、安全餐桌、主食周口”品牌，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標、總體規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)第一市。

劉繼標：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、國家現(xiàn)代林業(yè)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市，周口生態(tài)基礎(chǔ)相對較好，發(fā)展后勁十足。進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。周口與全國、全省一樣進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，面臨許多新變化、新情況、新問題，同時也呈現(xiàn)出特有的階段性特征。同全國全省相比，既有共性的一面，也有個性的一面。我們要把良好生態(tài)作為最普惠的民生福祉精心呵護、精心規(guī)劃、精心建設(shè)。

首先，把環(huán)境保護融入發(fā)展理念中。只有樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，才能為建設(shè)美麗周口打下堅實的思想基礎(chǔ)。我們采取各種途徑加強全市干部群眾對環(huán)境保護重要性的認識，大力倡導綠色發(fā)展理念，樹立崇尚自然、愛護環(huán)境、厲行節(jié)約的良好風氣，加快形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費模式。以創(chuàng)建全國綠化模范城市為載體，大力推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，去年完成綠化面積3.45萬畝。繼續(xù)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，將農(nóng)田防護林建設(shè)與河南省高標準糧田“百千萬”工程建設(shè)相結(jié)合，完成農(nóng)田林網(wǎng)5.7萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到了90%以上。

其次，把環(huán)境保護融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，應培育壯大生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟高效、能夠持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。嚴格污染管控和環(huán)保準入，大力發(fā)展食品深加工、紡織服裝、新型建材和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);努力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)鏈拉長、產(chǎn)業(yè)層次提升等方面實現(xiàn)新突破。加強資源整合，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展與人民群眾脫貧致富關(guān)系密切的綠色產(chǎn)業(yè)。切實通過多種手段，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護齊頭并進、同步發(fā)展，達到生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的效果。

第三，把環(huán)境保護融入城鄉(xiāng)建設(shè)中。打造優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的經(jīng)濟環(huán)境、和諧的社會環(huán)境，是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的題中應有之義。這就要求我們必須把環(huán)境保護融入城鄉(xiāng)建設(shè)中，全面推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。

第四，把環(huán)境保護融入生態(tài)環(huán)境治理中。繼續(xù)實施“藍天工程”，大力推進重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，加強黃標車、老舊車輛淘汰，強化機動車尾氣治理、油氣回收治理、建筑施工和道路揚塵防治，嚴禁秸稈、垃圾焚燒，切實遏制大氣污染。繼續(xù)實施“碧水工程”，實施沙潁河、賈魯河、流沙河等重點河流治理，加強污水排放和污水治理設(shè)施運行監(jiān)管，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好。繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，堅持開展以生活污水和生活垃圾治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大對農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖及養(yǎng)殖大戶污染整治力度，促進農(nóng)村生活環(huán)境的持續(xù)改善。

如何避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移?

決不降低環(huán)境門檻，采取更加有效的措施，積極推動科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中國環(huán)境報：周口市是農(nóng)業(yè)大市，人口資源豐富，交通便利，地域遼闊，當前承擔著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù) 。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時也可能伴隨污染轉(zhuǎn)移，作為農(nóng)業(yè)大市如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免污染影響環(huán)境本底?

劉繼標：周口屬欠發(fā)達地區(qū)。周口的差距是差在項目上、短在工業(yè)上。周口人口資源豐富、交通便利、市場廣闊、具有良好的發(fā)展空間。未來一段時間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為周口經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。但我們在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，決不降低環(huán)境門檻，而是積極采取更加有效的措施，推動科學承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本著“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一是優(yōu)化環(huán)境功能區(qū)劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁生產(chǎn)能力落后和高耗能、高排放、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入，避免低水平重復建設(shè)。嚴格對承接項目核準或備案管理，全面落實環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，做好水資源論證、節(jié)能減排評估審查等工作，加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測。按照生態(tài)功能區(qū)劃，合理安排項目，以期達到生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用、經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)四驅(qū)聯(lián)動發(fā)展。

二是繼續(xù)簡政放權(quán)為經(jīng)濟發(fā)展護航。及時收集國家產(chǎn)業(yè)和項目指導名錄，提前向招商部門和項目單位介紹項目準入信息。對落戶的企業(yè)要提前介入指導，環(huán)保工作人員主動上門服務(wù)，幫助項目完善資料，避免損失。環(huán)評審批簡政放權(quán)，建立負面清單制度，限時辦結(jié)制度，要便民高效、公開透明、公平公正，減少不必要的環(huán)節(jié)。扶持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)落實治污資金，爭取環(huán)保項目，在政策允許范圍內(nèi)盡最大努力完成企業(yè)各項行政許可，盡可能降低有關(guān)收費金額。

三是強化全過程污染防控，提升環(huán)境容量。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色設(shè)計建設(shè)環(huán)保設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，督促建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運行。實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系，加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境，以最小的生態(tài)容量換取最大的經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟集約、高效、循環(huán)發(fā)展。四是用好新環(huán)保法這把“利劍”。始終做到利劍高懸，對環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。從嚴管理，把承接產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境問題作為監(jiān)督執(zhí)法的重點，用企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益統(tǒng)一衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效。實現(xiàn)全過程監(jiān)管，不能只管污染較重的工業(yè)、農(nóng)業(yè)而忽視第三產(chǎn)業(yè)，要將環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域拓展到承接中的所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)。

中國環(huán)境報：周口市農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村環(huán)境問題是制約環(huán)境質(zhì)量改善的短板。在周口建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能夠帶動人口集聚，提高城鎮(zhèn)化水平，從而提高環(huán)保設(shè)施的運行效率，改善當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。在提高產(chǎn)業(yè)集聚水平方面，周口有哪些探索?

劉繼標：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展有效加快了人口向城市集中。目前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員近30.5萬人，拉動農(nóng)村人口向城市集中超過100萬人，促使全市各縣城的規(guī)模迅速膨脹，常住人口均超過25萬人，多的達到40萬人，帶動周口的城鎮(zhèn)化率每年提高1.8%以上。做法主要是：

根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的部署和要求，周口市先后出臺了《中共周口市委、周口市人民政府關(guān)于進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見》、《周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》等文件，確立了全市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的指導思想和發(fā)展目標。目前，11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積105平方公里，設(shè)施完善，環(huán)境良好，已經(jīng)成為吸引外來投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。為此，市政府還出臺了《周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核暫行辦法》進行排序和表彰，在全市形成競爭局面。

一是引進承接了一批知名企業(yè)。周口市很好地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有機銜接，成功地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的過程，變成了提升周口工業(yè)發(fā)展層次的過程，引進了許多國內(nèi)外知名企業(yè)。如今，周口正以自身良好的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的投資，承接更多的產(chǎn)業(yè)。

二是培育形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。周口市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)培育，著力促進產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，提高集約發(fā)展水平。全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求，細分行業(yè)領(lǐng)域，都形成了一到兩個具有規(guī)模優(yōu)勢的特色主導產(chǎn)業(yè)，這些主導產(chǎn)業(yè)正在不斷向集群化發(fā)展。去年，全市6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、新型建材、電纜電氣千億元、百億元產(chǎn)業(yè)集群培育持續(xù)推進。

三是建設(shè)提升了一批創(chuàng)新平臺。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程，也是周口創(chuàng)新體系加速構(gòu)建、企業(yè)創(chuàng)新能力快速發(fā)展的過程。去年，周口市擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級工程技術(shù)研究中心、國家級高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量又有新增。目前，全市共申報專利800多項，擁有各種商標注冊近萬件，輔仁、金丹、蓮花等5家企業(yè)被認定為河南省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為周口優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約化、循環(huán)化、綠色化、生態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)工程，通過企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約循環(huán)利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建，帶動農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的良性互動，集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)環(huán)境改善的良性發(fā)展機制正在逐步形成。