此前在中國的光伏版圖上并不算特別突出的大同市，此次成功上位，多少有點令人意外。
近日，國家能源局正式發(fā)文批準，大同采煤沉陷區(qū)成為我國首個國家先進技術光伏示范基地。
信息顯示，大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地建設，將以打造“光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地”為目標，采用達到“領跑者”技術指標的光伏產品，優(yōu)選具有領先業(yè)績水平、較強投資實力和先進技術管理能力的企業(yè)作為基地項目投資主體。
除了大同外，湖北省近日也表示，將出臺措施扶持光伏產業(yè)的發(fā)展，從今年9月開始，湖北省將對風電、分布式光伏發(fā)電、光伏電站和沼氣發(fā)電項目，進行為期5年的電價補貼。
綜合各方面的信息來看，此次大同光伏示范基地建設獲批意味著，今后光伏的發(fā)展，已經(jīng)擺在了一個更高、更加追求綜合效益的位置。這也預示著，對于各地方政府而言，要想獲得在光伏發(fā)展上的制高點，僅靠單一的電價補貼可能已經(jīng)難以滿足高層對于光伏的定位，而是需要將光伏電站與民生問題、經(jīng)濟轉型、環(huán)境等綜合予以考慮。
來自大同的信息正在印證這種判斷。在近日召開的大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地建設第一次領導組會議上，大同市委副書記、市長李俊明表示，國家能源局正式批準大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地建設，對于大同市來說意義重大，來之不易，這是大同產業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要支撐項目，要把基地建設與產業(yè)轉型、采煤沉陷區(qū)治理、貧困人口增收、生態(tài)保護、光伏規(guī)模指標管理結合起來。
大同領跑
公開信息顯示，大同采煤沉陷區(qū)包括南郊區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新榮區(qū)2個鄉(xiāng)和左云縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1687.8平方公里。規(guī)劃從2015年到2017年，用3年時間建設300萬千瓦光伏發(fā)電項目。2015年首期建設規(guī)模為100萬千瓦，分別為南郊區(qū)高山——云岡片區(qū)50萬千瓦、左云縣店灣——水窯片區(qū)50萬千瓦。基地建設定位為光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地，通過技術進步推動產業(yè)升級?；亟ㄔO統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)修復、造林綠化與相關產業(yè)發(fā)展，力爭建成技術領先、成本競爭力強的具有國際示范意義的基地。
在自然條件方面，大同市太陽能資源豐富，年均太陽能輻射總量5432.8MJ/m2，非常適宜建設并網(wǎng)發(fā)電電站。大同市在深入調查、反復論證的基礎上，提出了利用采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地和電網(wǎng)接入等有利條件發(fā)展光伏產業(yè)的設想。
山西省發(fā)改委相關負責人的一番解釋，或許可以解答更多有關為何是大同獲得此次示范基地建設的疑問。該負責人稱，示范基地將采煤沉陷區(qū)治理、光伏扶貧、光伏產業(yè)技術進步、產業(yè)升級和創(chuàng)新光伏規(guī)模指標管理有機結合起來，既解決沉陷區(qū)土地閑置問題，又統(tǒng)籌推進沉陷區(qū)產業(yè)發(fā)展、農民增收與生態(tài)環(huán)境治理，對于促進資源型城市轉變能源發(fā)展方式具有重大意義，將對全國采煤沉陷區(qū)綜合治理起到示范作用。
更多信息還顯示，除了大同之外，近期多地仍有扶持光伏產業(yè)的政策出臺。
來自湖北方面的信息則稱，今年9月開始，湖北省將對風電、分布式光伏發(fā)電、光伏電站和沼氣發(fā)電項目，進行為期5年的電價補貼。
根據(jù)湖北省能源及物價部門通知，不同新能源發(fā)電項目將享受不同補貼，其中分布式光伏發(fā)電項目每度補貼0.25元;光伏電站項目每度補貼0.1元;沼氣發(fā)電項目每度補貼0.05元。該補貼從今年4月20日起執(zhí)行，電價補貼每半年結算一次。9月10日前，下達首個補貼文件。
此前，對新能源發(fā)電項目沒有省級補貼，由于前期投入大，收益周期較長等原因，阻礙了分布式光伏電站在全省范圍的推廣。
信號意義
無獨有偶，更早之前，類似湖北這種光伏發(fā)電發(fā)展并不算突出省份，也出臺了各自的扶持政策。
從國家能源局公布的2015年光伏電站裝機規(guī)劃來看，獲批計劃規(guī)模較少的地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江，各300兆瓦，海南、貴州各200兆瓦，廣西350兆瓦，湖南400兆瓦。
以吉林省為例，在該省下發(fā)的《關于加快光伏產品應用促進產業(yè)健康發(fā)展的建議》(以下簡稱《建議》)中，則承諾，對于光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規(guī)定的基礎上，省再補貼0.15元/千瓦時。
除此之外，在去年下發(fā)的《建議》中，吉林方面還稱，雖然光伏發(fā)電剛剛起步，但太陽能資源和西部的“三化草原”優(yōu)勢明顯，除大力發(fā)展地面光伏電站外，還應積極開展光伏農業(yè)設施項目建設(光伏農業(yè)、光伏牧業(yè))，做到立體開發(fā)，增加項目所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平。通過提高光伏發(fā)電在可再生能源中的比重，逐步實施火光互補、風光互補，進一步優(yōu)化電源結構。
除直接補貼外，將加大財稅政策支持力度，生產制造企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)兼并重組符合條件的，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。
分析人士認為，在光伏電站項目資源尤其是大型地面電站日趨緊張的情況下，類似黑龍江這種仍然處于起步階段的省份，將會獲得越來越多企業(yè)的青睞。而對于投資企業(yè)而言，在一些非熱點的后發(fā)地區(qū)搶先進行布局，無論是通過單個項目模式還是大規(guī)模的產業(yè)合作方式，在一定程度上，都有利于保證合作中的強勢地位。
以黑龍江為例，該省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年，該省光伏發(fā)電裝機規(guī)模僅為1.1萬千瓦，是典型的后發(fā)地區(qū)。
分析人士還表示，對于這些后發(fā)地區(qū)而言，其具有的優(yōu)勢包括，由于總量仍然較小，在項目資源獲取以及并網(wǎng)方面可能會相對較有利。而不利的方面，則在于受經(jīng)驗積累限制，在項目的立項，并網(wǎng)方面的流程的熟練度方面，可能還需要提高。
不過，從此次大同光伏示范基地建設獲批所釋放的信號來看，意味著今后光伏的發(fā)展已經(jīng)擺到了一個更高、更加追求綜合效益的位置。這也預示著，對于各地方政府而言，要想獲得在光伏發(fā)展上的制高點，僅靠單一的電價補貼可能已經(jīng)難以滿足高層對于光伏的定位，而是需要將光伏電站與民生問題、經(jīng)濟轉型、環(huán)境等綜合予以考慮。
