新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是被列入渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的石柱縣“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”,引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移,完成生態(tài)保護(hù)發(fā)展任務(wù)的重要抓手。如何在被列入渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的首個(gè)年份,打好城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一仗”,圍繞新型城鎮(zhèn)化加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),成為石柱決策層和城市建設(shè)者必須仔細(xì)思考的問(wèn)題。

　　今年初,石柱縣《關(guān)于2014年新型城鎮(zhèn)化工作的意見(jiàn)》出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》明確提出,石柱將以城鎮(zhèn)化為核心,建設(shè)成為扶貧開(kāi)發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、民俗文化生態(tài)休閑旅游目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)和優(yōu)勢(shì)資源生產(chǎn)加工基地、天藍(lán)地綠水凈的宜居美好家園(博客,微博)。

　　面上保護(hù)點(diǎn)上開(kāi)發(fā) 加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　去年9月召開(kāi)的市委四屆三次全會(huì)對(duì)我市進(jìn)行了五大功能區(qū)域的科學(xué)劃分,石柱被納入渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),由此肩負(fù)起“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”, 引導(dǎo)人口相對(duì)聚集和超載人口有序梯度轉(zhuǎn)移的歷史使命。

　　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的集結(jié)號(hào)再次吹響。3月26日,石柱縣召開(kāi)2014年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨國(guó)土房管工作會(huì)議。

　　會(huì)議決定,今年石柱的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和國(guó)土房管工作將在“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”的總原則下,堅(jiān)持“鞏固提升老城、加快發(fā)展新城、完善功能配套、突出石柱特色”的工作方針,重點(diǎn)圍繞都督大道、龍河、帽頂山、旗山、火車站片區(qū)、甄子坪片區(qū)等“兩軸兩山兩片區(qū)”和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),著力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市和建設(shè)休閑旅游城市,梯次發(fā)展鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)。

　　按照規(guī)劃,石柱今年將新增城鎮(zhèn)人口0.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn);縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大0.6平方公里;房地產(chǎn)項(xiàng)目新開(kāi)工50萬(wàn)平方米,投放市場(chǎng)50萬(wàn)平方米;縣城新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,扎實(shí)推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,老城面貌進(jìn)一步提升;穩(wěn)步推進(jìn)2個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,加快提升輻射帶動(dòng)功能;大力推進(jìn)11個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工程,加快建設(shè)一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn);改造農(nóng)村危房3000戶(D級(jí)1000戶、C級(jí)2000戶);新建或改建農(nóng)民新村8個(gè),力爭(zhēng)2個(gè)農(nóng)民新村納入市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè);城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平明顯提升,城鎮(zhèn)面貌顯著改變;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善,綜合承載能力明顯增強(qiáng)。

　　石柱未來(lái)常住人口

　　城鎮(zhèn)化率將達(dá)48%

　　石柱新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展,要追溯到2012年歲末。當(dāng)年9月,重慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會(huì)召開(kāi)。同年11月,石柱縣出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見(jiàn)。

　　這份對(duì)于石柱城鎮(zhèn)化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的文件,確定了石柱城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo):

　　—到2015年,全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距逐步縮小。

　　—“1+2+11”城鎮(zhèn)框架全面形成?？h城基本形成20平方公里左右的中等城市骨架,建成區(qū)面積達(dá)到13至15平方公里,常住人口達(dá)到15萬(wàn)人左右;2個(gè)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里,常住人口達(dá)到5萬(wàn)人;11個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里,常住人口達(dá)到7萬(wàn)人。

　　—城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。城鎮(zhèn)道路方便、快捷、安全、暢通,水電氣供應(yīng)能力得到有效保障。

　　—城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量全面提升。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到35%,生活污水集中處理率達(dá)到75%以上,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。

　　從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,到2020年,石柱全縣常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%,縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里,常住人口達(dá)到20萬(wàn)人,建成富有民族特色的山水園林中等旅游城市。

　　老城提質(zhì)新城擴(kuò)容

　　一年建設(shè)打基礎(chǔ)

　　瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo),石柱的城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)始闊步前行。去年是石柱新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全面啟動(dòng)的第一年,這一年的城鎮(zhèn)化建設(shè)為被列入渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的石柱打好城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)“第一仗”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　去年,石柱以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為突破口,強(qiáng)力實(shí)施“老城提質(zhì)、新城擴(kuò)容”工程,注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。棉花壩、腰子山、老煙廠片區(qū)綜合改造強(qiáng)力推進(jìn)。都督大道兩側(cè)開(kāi)發(fā)加快,體育場(chǎng)、火車站、站前廣場(chǎng)及旗山風(fēng)雨廊橋全面建成,持續(xù)開(kāi)展違法建設(shè)整治專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)肅處理違規(guī)用地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)市容市貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。西沱、黃水建設(shè)加快,11個(gè)小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色。建成農(nóng)民新村10個(gè),改造農(nóng)村危舊房4200戶。魚(yú)池鎮(zhèn)被評(píng)為“2013年重慶最美小城”,黃水萬(wàn)勝壩被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村,冷水八龍、三河拱橋等4個(gè)村成為首批市級(jí)示范村,成功創(chuàng)建石家黃龍等3個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落。

　　同時(shí),以縣城為核心,城市建設(shè)上檔升級(jí)。全面建成火車站及站前廣場(chǎng)、甑子坪互通連接路、城市精品雕塑、關(guān)門巖公園、隔橋壩及隆鑫污水管網(wǎng)項(xiàng)目;完成了縣城街道整治,啟動(dòng)腰子山公園建設(shè);高效推進(jìn)棉花壩片區(qū)、牛石嵌片區(qū)等綜合改造項(xiàng)目;進(jìn)一步完善交通、道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效提升了舊城檔次,改善了人居環(huán)境。

　　石柱去年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)得到穩(wěn)步推進(jìn)。按照政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、提高品質(zhì)的基本思路,堅(jiān)持引進(jìn)品牌企業(yè),打造精品樓盤的開(kāi)發(fā)理念,抓好商品房續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目,成功打造隆鑫花漾城等高品質(zhì)節(jié)能小區(qū)。完成房地產(chǎn)投資29.13億元,同比增長(zhǎng)108.33%;建成65.1萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)47.62%,完成年度目標(biāo)108.5%;辦理預(yù)售并投放市場(chǎng)64.15萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)45.46%,完成年度目標(biāo)106.91%。征收城市建設(shè)配套費(fèi)9683萬(wàn)元。著力加快保障性住房建設(shè),圓滿完成干溪子二期、土地塝一期、金勝一期、巫家院子、后大坡、白巖一期、關(guān)門巖等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,建成安置房20萬(wàn)平方米、廉租房3056套。執(zhí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,實(shí)行年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃管理、資本金管理、項(xiàng)目手冊(cè)動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審批、項(xiàng)目聯(lián)建備案等制度,項(xiàng)目手冊(cè)和“兩書”執(zhí)行率、企業(yè)信譽(yù)檔案執(zhí)行率100%。

　　石柱以項(xiàng)目為載體,充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力。西沱、黃水兩中心鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢(shì),用好用活優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮市財(cái)政500萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金撬動(dòng)作用,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善人居環(huán)境,提高綜合承載能力。

　　石柱積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)特色的原則,以打造旅游開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源加工利用、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、邊貿(mào)特色四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)為切入點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展悅崍、冷水、魚(yú)池、下路、三河、萬(wàn)朝、大歇、馬武、臨溪、沿溪、龍沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。以項(xiàng)目為載體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)相推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和功能性項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)管理,“綠化、亮化、美化”邁上新臺(tái)階,臟、亂、差現(xiàn)象得到有效緩解,全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)實(shí)施項(xiàng)目50余個(gè),總投資8000萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)形象得到明顯提升。

　　細(xì)致規(guī)劃分步實(shí)施

　　建好“一城五組團(tuán)”

　　立足于扎實(shí)基礎(chǔ),鎖定戰(zhàn)略目標(biāo)。石柱對(duì)打好功能分區(qū)后城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一仗進(jìn)行了細(xì)致規(guī)劃。

　　石柱縣城鄉(xiāng)建委主任譚春曉表示,今年石柱將按照“一城五組團(tuán)”功能布局,科學(xué)編制縣城總體城市設(shè)計(jì)及控規(guī)、龍河沿岸詳細(xì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及詳規(guī),擴(kuò)展城市空間,完善功能配套,增強(qiáng)城市建設(shè)內(nèi)涵,突出區(qū)域特色,完成馬武、三河、沿溪、龍沙等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編工作,啟動(dòng)并完成10個(gè)農(nóng)民新村規(guī)劃編制。同時(shí),持續(xù)抓好規(guī)劃監(jiān)管和規(guī)劃執(zhí)法,縱深推進(jìn)違法建設(shè)整治。

　　在新區(qū)拓展方面,圍繞“兩軸兩山兩片區(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)新區(qū)城市空間拓展。完成鯉塘壩新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、火車站附屬工程、站前大道貨場(chǎng)道路、城南支路、干溪子片區(qū)及站前大道延伸段污水管網(wǎng)建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)龍河流域水環(huán)境整治項(xiàng)目。推進(jìn)新區(qū)文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提速縣醫(yī)院綜合大樓、公安業(yè)務(wù)用房、思源學(xué)校、站前大道公廁、社保與行政服務(wù)中心建設(shè),豐富新區(qū)城市業(yè)態(tài)。完成樓房灣(二期)、土地塝(二期)、白巖(二期)、市民廣場(chǎng)、光輝、旗山安置房和體育健身公園建設(shè),加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　在老城提質(zhì)方面,以舊城改造為抓手,精心編制項(xiàng)目。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,高水平開(kāi)展老城區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā),有序推進(jìn)老城區(qū)整治建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)河道整治、背街小巷、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治項(xiàng)目,快速推進(jìn)旗山風(fēng)情街建設(shè)、棉花壩片區(qū)改造、牛石嵌綜合整治、腰子山公園建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,健全完善休閑購(gòu)物、文化娛樂(lè)、民族風(fēng)情、停車餐飲、繽紛夜市“核心商圈”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,為居民創(chuàng)造高品位、高質(zhì)量的生活環(huán)境。

　　同時(shí),石柱將加快房產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展。大力支持縣內(nèi)建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)整合提升資質(zhì),促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“中心開(kāi)花重點(diǎn)突破”

　　村鎮(zhèn)面貌大改觀

　　強(qiáng)化中心鎮(zhèn)輻射功能。西沱、黃水2個(gè)中心鎮(zhèn)及三河鎮(zhèn)在完善自身基礎(chǔ)設(shè)施、提高綜合承載能力的同時(shí),充分發(fā)揮對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能。

　　以重點(diǎn)鎮(zhèn)為突破口,聚力建設(shè)三河、下路、冷水、魚(yú)池、悅崍、馬武、龍沙、沿溪、萬(wàn)朝、臨溪、大歇11個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè),構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐體系,充分發(fā)揮就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要功能。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極爭(zhēng)取中央和市級(jí)危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則,重點(diǎn)解決居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶危房改造,全年改造農(nóng)村危房3000戶。積極落實(shí)配套資金,整合資金從政策、技術(shù)等方面予以傾斜幫扶,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行綜合整治,建成“六通六有”農(nóng)民新村8個(gè),力爭(zhēng)2個(gè)納入市級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)打造。加強(qiáng)行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)村莊內(nèi)部道路硬化和路燈建設(shè),因地制宜使用地方鄉(xiāng)土材料,配套建設(shè)給水排水、電力電信、廣播電視等設(shè)施。按照交通便利、方便使用原則,完善村內(nèi)小學(xué)、醫(yī)務(wù)室等公共服務(wù)設(shè)施和文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

　　文/彭光燦 張亞飛 劉玉珮