電改路艱難，難于上青天。
電改后的電價(jià)能否有效地反映電力生產(chǎn)的真實(shí)成本和市場(chǎng)供求關(guān)系，能否有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將成為電改紅利能否惠及全社會(huì)的關(guān)鍵所在。
縱觀新電改的各項(xiàng)任務(wù)，售電側(cè)改革是唯一直接面對(duì)電力用戶、直接關(guān)系到用戶用電成本和利益的改革任務(wù)，無(wú)疑站在了向全社會(huì)釋放電改紅利的最前沿，售電側(cè)改革的成敗關(guān)系著能否真正形成電力市場(chǎng)化交易的競(jìng)爭(zhēng)格局，也成為本輪電力改革能否成功的標(biāo)志，迫切需要結(jié)合9號(hào)文全面思考其中的各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)和措施。
市場(chǎng)近期關(guān)注的是，貴州省在被納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)兩個(gè)月后推出首家省級(jí)層面新電改相關(guān)細(xì)則，引發(fā)輿論廣泛解讀。從5月底被納入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)到時(shí)隔兩個(gè)月后推出首家省級(jí)層面新電改相關(guān)細(xì)則，貴州省的方案落實(shí)速度得到輿論認(rèn)可，被視為本輪電力改革艱難邁出的一步。
作為五大省級(jí)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之一的貴州省，率先出臺(tái)的方案提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。這是電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)落實(shí)電力體制改革細(xì)則。
方案在推進(jìn)電力交易體制改革上基本遵循新電改9號(hào)文的要求，這也成為輿論觀察新電改推進(jìn)進(jìn)度和改革方向的重要窗口。例如針對(duì)貴州省此次方案的重點(diǎn)，即電網(wǎng)盈利由差價(jià)變?yōu)檫^(guò)網(wǎng)費(fèi)，新電改將重新架構(gòu)電力產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局。
盡管這尚是一個(gè)方案，但其中所提到的售電側(cè)的放開立即引發(fā)了市場(chǎng)的熱烈關(guān)注。特別是電網(wǎng)企業(yè)是否參與售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及電力交易機(jī)構(gòu)能否獨(dú)立成為市場(chǎng)熱議的焦點(diǎn)。
新電改推進(jìn)中的諸多阻礙因素也引發(fā)輿論持續(xù)關(guān)注?！赌戏街苣方赵趫?bào)道中指出，新電改在改革方向上已經(jīng)得到明確，地方層面也已經(jīng)松動(dòng)，但電力改革的頂層設(shè)計(jì)仍在拉鋸，具體的實(shí)施方案卻還在激烈博弈中，遲遲未能落地。有政府部門人士表示，目前在售電公司的進(jìn)入門檻、市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等方面還存在爭(zhēng)議。
如在放開售電側(cè)問(wèn)題上，作為電網(wǎng)公司的國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，態(tài)度十分堅(jiān)決，堅(jiān)持要進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng)，同時(shí)增量配電網(wǎng)不開放。而五大發(fā)電企業(yè)則不愿意電網(wǎng)公司參與競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)，同時(shí)希望開放增量配電網(wǎng)。
在不斷的博弈與妥協(xié)下，神華、華能等幾大發(fā)電集團(tuán)實(shí)際上早就在為進(jìn)軍售電市場(chǎng)做準(zhǔn)備，“手里有糧，心中不慌”，發(fā)電企業(yè)手握電源的優(yōu)勢(shì)也讓其有實(shí)力在售電側(cè)挑戰(zhàn)電網(wǎng)公司。
從輿情角度看，新電改推行以來(lái)，幾乎從一開始，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等主要電網(wǎng)企業(yè)就面臨較大的輿論壓力。雖然電網(wǎng)企業(yè)表示不會(huì)成為新電改的阻力，但單純的表態(tài)顯然無(wú)法扭轉(zhuǎn)輿論疑慮，而媒體披露新電改推進(jìn)過(guò)程中電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)的利益博弈，則在一定程度上印證著輿論有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)作為既得利益者的角色認(rèn)定。
縱觀新電改的各項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前售電側(cè)“單賣多買”的不對(duì)稱結(jié)構(gòu)導(dǎo)致用戶難以享受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的紅利，因此也難以提高電力資源配置的效率。真正的市場(chǎng)機(jī)制要求建立主體多元、份額平衡、有序競(jìng)爭(zhēng)的售電側(cè)市場(chǎng)主體格局，從而與發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)共同作用，還原電力的商品屬性。
在新電改所勾勒的電力交易體制下，分布式電源通過(guò)售電商與大電網(wǎng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的聯(lián)系將是其最經(jīng)濟(jì)、最有效的運(yùn)營(yíng)模式。售電側(cè)改革必須考慮到分布式電源發(fā)展與普通售電業(yè)務(wù)的相互影響，在鼓勵(lì)用戶自身投資分布式電源的同時(shí)激勵(lì)售電商消納分布式能源發(fā)電。
多元的市場(chǎng)主體和靈活開放的售電側(cè)市場(chǎng)將為開展需求側(cè)響應(yīng)提供機(jī)制保障。一方面，售電商可通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)，整合更多用戶以形成規(guī)?？捎^的需求側(cè)響應(yīng)資源;另一方面，通過(guò)反映供求關(guān)系的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)需求側(cè)響應(yīng)資源進(jìn)行定價(jià)，將有利于形成健康長(zhǎng)效的需求側(cè)響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。
