2015 年7 月30 日下午，在國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)與世界自然基金會(huì)(WWF)的共同協(xié)助下，中國(guó)煤控項(xiàng)目在京發(fā)布最新研究報(bào)告《行業(yè)部門煤炭消費(fèi)總量控制研究》。本課題由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所協(xié)調(diào)鋼鐵協(xié)會(huì)、水泥協(xié)會(huì)、華北電力大學(xué)、煤炭加工利用協(xié)會(huì)、住建部建筑科技發(fā)展促進(jìn)中心等多家課題合作單位承擔(dān)完成。
報(bào)告指出，中國(guó)正在由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)迅速邁進(jìn)，其煤炭消費(fèi)90%以上集中在電力、鋼鐵、煤化工、水泥、建筑、建材等工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)控煤的關(guān)鍵在于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——控煤與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互為前提，相互促進(jìn)，到2020 年左右工業(yè)煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值平臺(tái)，峰值平臺(tái)水平在40.6 億噸以下;到2030 年下降到37 億噸以下，到2050 年，煤炭消費(fèi)約23.5 億噸，相當(dāng)于2020 年峰值水平的58%。
聚焦五大高耗煤行業(yè)
電力是最主要的煤炭消費(fèi)部門，在能源發(fā)展轉(zhuǎn)型中居于核心地位。2013 年，我國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)到5.32 萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)12.47 億千瓦，首次超過(guò)美國(guó)躍居世界首位，其中煤電裝機(jī)達(dá)7.9 億千瓦。報(bào)告指出，從降低終端電力需求、火電節(jié)能降耗和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)三方面的節(jié)煤潛力來(lái)看，節(jié)煤影響最大的是提升非化石能源發(fā)電比重，節(jié)煤潛力占比46%以上，并且呈逐年上升的趨勢(shì);需求側(cè)能效提升的控煤潛力也是非?？捎^的，至2030 年節(jié)煤潛力占比34%左右。2020年對(duì)燃煤電廠發(fā)展會(huì)有轉(zhuǎn)折性的影響，減緩甚至停止新建燃煤電廠的發(fā)展。
鋼鐵是工業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。2009 年以后，鋼鐵行業(yè)能耗量占全國(guó)能耗比重開始逐步降低，但2012 年仍高達(dá)16.6%，能源消費(fèi)量為5.97 億噸標(biāo)煤。鋼產(chǎn)量預(yù)計(jì)2018 年以前達(dá)峰。鋼鐵部門產(chǎn)能過(guò)剩，影響了鋼鐵節(jié)能節(jié)煤的潛力。2015-2025年期間，在各種節(jié)能措施中，二次能源回收利用對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)最大，其次是廢鋼利用、非高爐煉鐵、超級(jí)焦?fàn)t和高爐煤氣爐頂循環(huán)。2025 年后，隨著工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，廢鋼積累量大幅增加，廢鋼利用率進(jìn)一步提高，廢鋼利用對(duì)節(jié)能降耗的貢獻(xiàn)更加顯著。因此，提升二次能源回收水平、提高廢鋼利用率是降低能耗、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減煤總體目標(biāo)的最有效的途徑。
現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展還不到10 年，進(jìn)展很快，其它耗煤部門耗煤量在下降，但是煤化工的增量很快。以煤制油、煤制烯烴、芳烴、乙二醇和煤制天然氣等為代表的現(xiàn)代煤化工技術(shù)要先行做好技術(shù)試點(diǎn)工作，解決煤化工耗水量大，污水處理成本高和碳排量大的難題。如果這些問(wèn)題得不到解決，對(duì)現(xiàn)代煤化工的進(jìn)展帶來(lái)許多補(bǔ)確定因素，另一方面煤化工也有很大的節(jié)煤潛力。
水泥工業(yè)在保持產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，基本完成了生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使水泥生產(chǎn)資源、能源消耗和主要污染物排放得到較好的控制，單位產(chǎn)品資源、能源消耗和污染物排放不斷下降，水泥行業(yè)產(chǎn)量在2018 年達(dá)到頂峰。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，采用政策和市場(chǎng)手段，強(qiáng)制關(guān)閉立窯、中空窯、小型新型干法窯等落后產(chǎn)能。在全面完成十二五期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)全面淘汰落后水泥(熟料)生產(chǎn)能力。水泥部門要將化解產(chǎn)能過(guò)剩，集中力量落實(shí)節(jié)煤措施。
建筑部門的煤炭利用主要來(lái)自集中供暖、農(nóng)村地區(qū)，降低建筑煤炭消費(fèi)存在巨大潛力。建議加快推廣超低能耗建筑、普及集中供暖、擴(kuò)大可再生能源利用，鼓勵(lì)工業(yè)余熱用于建筑供暖，在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計(jì)，做好被動(dòng)式節(jié)能，推進(jìn)生物質(zhì)能高效清潔利用，同時(shí)配合太陽(yáng)能、風(fēng)能、小水電等可再生能源，構(gòu)建一條新的農(nóng)村能源解決途徑，大幅降低農(nóng)村建筑對(duì)煤炭的消費(fèi)。推廣綠色節(jié)能建筑，2020 年的綠色建筑占新建筑的50%，可再生能源建筑利用占15%，2030年建筑能耗水平提升至國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
跨部門系統(tǒng)優(yōu)化具有較大的控煤潛力
研究表明，我國(guó)高耗能部門除了內(nèi)部具有較大節(jié)能潛力外，通過(guò)跨部門、跨領(lǐng)域系統(tǒng)優(yōu)化，能夠帶來(lái)更大的節(jié)能成效;鋼鐵部門消納塑料等城市大宗廢棄物，水泥窯協(xié)同處置污泥、垃圾等可燃性廢棄物，鋼鐵部門還作為城市熱源，為全社會(huì)提供高效穩(wěn)定的熱力供應(yīng)。從系統(tǒng)優(yōu)化角度，通過(guò)完善規(guī)劃、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，能夠顯著節(jié)約資源和能源消耗，包括轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展模式，促進(jìn)城市集約高效發(fā)展，減少大拆大建，從源頭降低鋼鐵水泥需求;促進(jìn)能源生產(chǎn)布局優(yōu)化，減少長(zhǎng)距離能源輸送帶來(lái)的效率損失、環(huán)境污染等;綜合考慮戰(zhàn)略定位、市場(chǎng)需求、水資源約束、產(chǎn)品替代等因素，合理定位煤化工發(fā)展，降低能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程中的浪費(fèi)。
縱觀近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史，全球自工業(yè)革命以來(lái)大致經(jīng)歷了5 次明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潮流的產(chǎn)業(yè)從輕紡工業(yè)發(fā)展到信息產(chǎn)業(yè)，從資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，全球正在孕育一場(chǎng)深刻的技術(shù)革命，以新能源、新材料為代表的、與信息化深度融合的產(chǎn)業(yè)正在成為前沿的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各國(guó)綜合國(guó)力的比拼也隨之集中在知識(shí)、創(chuàng)意和低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
NRDC 能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)博士在發(fā)布會(huì)上特別指出：“我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)將借工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，因此在“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)工業(yè)比重將保持下降趨勢(shì);我國(guó)高耗能行業(yè)將走上集約發(fā)展道路，產(chǎn)量將穩(wěn)中有降，將對(duì)控制煤炭消費(fèi)總量產(chǎn)生積極影響。”
