節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被新一屆政府視為“穩(wěn)增長”的新引擎。

8月11日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋觯涌彀l(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

這意味著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)由過去的“配角”變身“主角”。根據(jù)《意見》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

“上述發(fā)展目標(biāo)實(shí)際上是重申了2012年6月發(fā)布的《"十二五"節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。”發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良對(duì)本報(bào)介紹，雖然《意見》并未確定新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但國務(wù)院再次發(fā)文，并細(xì)化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)際上是釋放出了對(duì)這一產(chǎn)業(yè)強(qiáng)烈刺激的信號(hào)。

“《意見》中設(shè)定的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍很廣，在傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之外，還將新能源汽車和綠色建筑囊括進(jìn)來，所以2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可能超過4.5萬億元。” 全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華對(duì)本報(bào)解釋，權(quán)威準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)估計(jì)要等到第四次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)束后才能明晰。

土壤修復(fù)技術(shù)首次進(jìn)入國家視野

本報(bào)發(fā)現(xiàn)，在《意見》之前，國家已經(jīng)出臺(tái)《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等多項(xiàng)關(guān)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃?！兑庖姟返囊淮罅咙c(diǎn)在于明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域市場應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯。

根據(jù)《意見》， 在節(jié)能技術(shù)裝備領(lǐng)域，國家將加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，大力加強(qiáng)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問題，加強(qiáng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施，示范推廣純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車、空氣動(dòng)力車輛等。

“在環(huán)保技術(shù)裝備領(lǐng)域，土壤修復(fù)技術(shù)首次進(jìn)入國家重點(diǎn)關(guān)注的視野。”馮良對(duì)本報(bào)介紹。國務(wù)院提出，要攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快推廣應(yīng)用。

在資源循環(huán)利用技術(shù)裝備上，國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新。培育一批集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測(cè)和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成技術(shù)。國家環(huán)境保護(hù)膜分離工程技術(shù)中心主任楊昆對(duì)本報(bào)分析，目前國內(nèi)海水淡化主流技術(shù)應(yīng)用上，從處理總量來看，膜法與熱法大約各占一半，膜法偏多一點(diǎn)。“熱法主要是外國公司在做，偏重工業(yè)用水項(xiàng)目，集中在環(huán)渤海區(qū)域的工業(yè)電廠;從未來潛力來看，膜法將成為未來海水淡化處理的主要方向。”

同時(shí)，《意見》也專門提到要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。其中，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。

駱建華對(duì)本報(bào)記者解釋，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。“目前城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理已經(jīng)采用特許經(jīng)營模式了，煙氣治理中大約有13%的項(xiàng)目是采用特許經(jīng)營的，這一比例未來應(yīng)進(jìn)一步提高。相比城鎮(zhèn)污水處理，工業(yè)污水的量更大，難度更大，未來應(yīng)重點(diǎn)在這一領(lǐng)域推廣特許經(jīng)營模式，這樣有助于提高污水處理的效率和降低監(jiān)管成本。”

將建100個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)

在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之外，《意見》的另一亮點(diǎn)是將出臺(tái)營造有利的市場和政策環(huán)境的約束激勵(lì)機(jī)制。

馮良介紹，與普通的競爭性行業(yè)不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)既要突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。為此發(fā)改委將重點(diǎn)構(gòu)筑政策法規(guī)支撐，創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

《意見》提出，要加大財(cái)政投入。具體來說，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。

對(duì)此，駱建華對(duì)本報(bào)分析，財(cái)政的支持促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“建議國家整合一下水污染治理和大氣治理方面的財(cái)政資金，成立一個(gè)水治理和大氣治理基金。國家改變對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的支持方式，由過去的直接補(bǔ)貼，改為對(duì)項(xiàng)目的貼息補(bǔ)貼，這樣可以提高資金的使用效率，帶動(dòng)更多社會(huì)資金的投入。”

在融資方式上，也將有所創(chuàng)新。《意見》提出，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。

“今年上半年發(fā)改委通過創(chuàng)新企業(yè)債發(fā)行的方式，支持湖南省募集近50億元的環(huán)保資金，治理湘江重金屬污染治理。”馮良介紹。

遺憾的是，在稅收政策上，《意見》并沒有提出新的措施。不過，此前，馮良在7月24日舉辦的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告與環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會(huì)上曾經(jīng)透露，在稅收政策方面，結(jié)合我國稅制改革方面和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)“營改增”步伐，消除重復(fù)征稅，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“從《意見》來看我們之前建議的，對(duì)污水處理廠和垃圾處理廠生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地減免產(chǎn)稅和土地使用稅， 并沒有寫進(jìn)去。這一點(diǎn)讓我感到很失望。”駱建華對(duì)本報(bào)記者表示。

此外，《意見》提出，國家將根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，在全國選擇有代表性的100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。“生態(tài)文明示范區(qū)，是發(fā)改委已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的重要內(nèi)容。”一位接近發(fā)改委的專家對(duì)本報(bào)透露。