為切實(shí)改善空氣質(zhì)量、有效減少大氣污染物排放，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)201337號(hào))、《京津冀地區(qū)散煤清潔化工作方案》(發(fā)改能源20141527號(hào))和《天津市2015年散煤清潔化治理工作方案》，針對(duì)2015年?yáng)|麗區(qū)散煤清潔化治理工作制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《京津冀地區(qū)散煤清潔化工作方案》、《天津市清新空氣行動(dòng)方案》(津政發(fā)201335號(hào))、《關(guān)于治理環(huán)境污染專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》(美麗天津一號(hào)工程紀(jì)[2015]2號(hào))及《天津市2015年散煤清潔化治理工作方案》，堅(jiān)持清潔能源替代與清潔煤(無(wú)煙型煤)替代并舉、疏堵結(jié)合，推廣先進(jìn)民用爐具，實(shí)現(xiàn)東麗區(qū)散煤清潔化治理工作“全覆蓋、全替代”。
二、治理范圍
治理范圍共分為五大領(lǐng)域：一是農(nóng)村生活散煤，即農(nóng)村地區(qū)居民家中采暖、炊事用煤;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤，即農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物大棚及養(yǎng)殖用煤;三是城市家用散煤，即城市地區(qū)居民家中采暖、炊事用煤;四是商業(yè)活動(dòng)散煤，即全區(qū)以商業(yè)贏利為目的的餐飲、洗浴等用煤;五是企事業(yè)單位炊事散煤，即全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的食堂用煤。
三、治理目標(biāo)
截至2015年底，完成各項(xiàng)治理任務(wù)，具體目標(biāo)為：
(一)城市地區(qū)(區(qū)政府所在地)城市家用散煤、商業(yè)活動(dòng)散煤、企事業(yè)單位炊事散煤，全部由電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代，覆蓋率及替代率達(dá)到100%。
(二)農(nóng)村地區(qū)(除屬于城市地區(qū)的各街道、村)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤、商業(yè)活動(dòng)散煤、企事業(yè)單位炊事散煤由無(wú)煙型煤等清潔煤替代，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)使用電、氣等清潔能源替代，覆蓋率及替代率達(dá)到100%。農(nóng)村生活散煤全部由無(wú)煙型煤替代。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)銜接企業(yè)，完善清潔煤配送網(wǎng)絡(luò)按照“廠家配送，運(yùn)煤到村，封閉運(yùn)行”的原則，依托清潔煤生產(chǎn)企業(yè)自有的配送體系，將清潔煤直接運(yùn)送至村，由清潔煤生產(chǎn)企業(yè)完善車(chē)輛、人員等配送隊(duì)伍，滿足清潔煤配送需求，根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)設(shè)置臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)，滿足群眾需求。各有關(guān)單位為其銜接村委會(huì)提供幫助支持。
(二)確保完成農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理工作如實(shí)摸好底數(shù)，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保農(nóng)村居民家中采暖、炊事用煤及農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物大棚及養(yǎng)殖用煤覆蓋率及替代率達(dá)到100%，有條件的地區(qū)鼓勵(lì)使用電、氣等清潔能源替代。
(三)更換農(nóng)村爐具，滿足無(wú)煙型煤使用需求民用無(wú)煙型煤需配套先進(jìn)民用無(wú)煙型煤爐具使用，以充分提高煤炭資源利用效率，減少大氣污染排放。加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)使用先進(jìn)民用爐具的積極性，滿足農(nóng)村地區(qū)無(wú)煙型煤使用需求。
(四)淘汰城市家用燃煤設(shè)施，推動(dòng)清潔能源入戶(hù)積極推進(jìn)城市地區(qū)的家用燃煤設(shè)施淘汰工作，更換先進(jìn)的電、氣、熱泵等清潔能源取暖裝置，并推動(dòng)液化石油氣罐入戶(hù)，徹底解決城市地區(qū)散煤用戶(hù)的取暖、炊事問(wèn)題，對(duì)不具備使用清潔能源的用戶(hù)由無(wú)煙型煤替代。
(五)更換商業(yè)活動(dòng)、單位食堂爐具、灶具設(shè)施城市地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)、企事業(yè)單位食堂需拆除原有燃煤設(shè)施，更換電、氣等清潔能源爐具、灶具，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)商業(yè)活動(dòng)、企事業(yè)單位使用清潔能源，不具備更換條件的應(yīng)使用無(wú)煙型煤替代。
(六)研究出臺(tái)相關(guān)配套政策依據(jù)市相關(guān)政策，研究出臺(tái)東麗區(qū)相應(yīng)配套措施，增強(qiáng)清潔能源和無(wú)煙型煤的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保散煤清潔化治理工作順利進(jìn)行。
(七)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管各有關(guān)單位需對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)臒o(wú)煙型煤質(zhì)量、采取的環(huán)保措施等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，查處違法、違規(guī)情況。嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照、走街串巷等銷(xiāo)售不符合國(guó)家和我市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃煤炭的行為。聯(lián)合執(zhí)法，確保住戶(hù)、農(nóng)戶(hù)、商戶(hù)、機(jī)關(guān)按照散煤替代的要求，使用清潔能源與清潔煤，堵住不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃煤生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用的渠道。
五、責(zé)任分工
(一)成立東麗區(qū)散煤清潔化治理工作分指揮部
由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮主持日常工作，成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、建委、農(nóng)經(jīng)委、商務(wù)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、運(yùn)管局、環(huán)保局、財(cái)政局、規(guī)劃東麗分局、國(guó)土東麗分局、房管局、公安東麗分局、交管東麗支隊(duì)、各街道辦事處，各成員單位明確分管領(lǐng)導(dǎo)作為分指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員、相應(yīng)科室的科級(jí)干部作為聯(lián)絡(luò)人，5月中旬完成名單的報(bào)送工作。東麗區(qū)散煤清潔化治理工作分指揮部下設(shè)九個(gè)組：綜合組、農(nóng)村生活散煤治理組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理組、城市家用散煤治理組、商業(yè)活動(dòng)散煤治理組、企事業(yè)單位炊事散煤治理組、宣傳組、監(jiān)督檢查組、資金保障組。
1.綜合組：由區(qū)發(fā)改委牽頭，各成員單位配合。負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，制定東麗區(qū)散煤清潔化治理工作方案，銜接做好我區(qū)考核工作;定期召開(kāi)分指揮部聯(lián)絡(luò)人會(huì)議，考核工作進(jìn)展，做好統(tǒng)計(jì)及報(bào)送進(jìn)度信息等。
2.農(nóng)村生活散煤治理組：由區(qū)發(fā)改委牽頭，各成員單位配合。負(fù)責(zé)推動(dòng)?xùn)|麗區(qū)農(nóng)村生活散煤治理工作，出臺(tái)具體實(shí)施方案及配套政策，建立和完善清潔煤生產(chǎn)、配送體系。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理組：由區(qū)農(nóng)經(jīng)委牽頭，其他各成員單位配合。負(fù)責(zé)推動(dòng)?xùn)|麗區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理工作，出臺(tái)具體實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)推廣政策措施;推廣先進(jìn)民用無(wú)煙型煤爐具，組織爐具及無(wú)煙型煤生產(chǎn)企業(yè)為我區(qū)提供相關(guān)技術(shù)支持及使用培訓(xùn);配合相關(guān)單位推廣清潔煤。
4.商業(yè)活動(dòng)散煤治理組：由區(qū)商務(wù)委牽頭，各成員單位配合。負(fù)責(zé)推動(dòng)?xùn)|麗區(qū)商業(yè)活動(dòng)散煤治理工作，出臺(tái)具體實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)單位制定相應(yīng)推廣政策措施。
5.城市家用散煤治理組：由區(qū)建委牽頭，各成員單位配合。負(fù)責(zé)推動(dòng)?xùn)|麗區(qū)城市家用散煤治理工作，出臺(tái)具體實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)推廣政策措施;淘汰、關(guān)停原有燃煤設(shè)施;配合推動(dòng)原有燃煤設(shè)施的淘汰和改造。
6.企事業(yè)單位炊事散煤治理組：由區(qū)環(huán)保局牽頭，各成員單位配合。負(fù)責(zé)推動(dòng)?xùn)|麗區(qū)企事業(yè)單位炊事散煤治理工作，出臺(tái)具體實(shí)施方案，會(huì)同有關(guān)單位制定相應(yīng)推廣政策措施。
7.宣傳組：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)委、農(nóng)經(jīng)委、建委、環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各成員單位配合。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，配合散煤清潔化治理工作，加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)。
8.監(jiān)督檢查組：由區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局牽頭，區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、環(huán)保局、運(yùn)管局、公安東麗分局、交管東麗支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各成員單位配合。全面負(fù)責(zé)清潔能源、無(wú)煙型煤的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、配送中的質(zhì)量監(jiān)管及環(huán)保監(jiān)督工作，加強(qiáng)執(zhí)法;按照散煤替代要求，對(duì)使用清潔能源、清潔煤的情況進(jìn)行監(jiān)管。
9.資金保障組：區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各成員單位配合。會(huì)同東麗區(qū)散煤分指揮部各小組研究制定補(bǔ)貼政策，按比例籌集并撥付補(bǔ)貼資金，確保資金使用到位，接受監(jiān)督審計(jì)。
(二)各街道成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組
各街道是散煤清潔化治理工作的責(zé)任主體，各街道主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)散煤清潔化治理的具體推動(dòng)落實(shí)工作;協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)工作;將各類(lèi)散煤清潔化治理任務(wù)目標(biāo)分解到村和居委會(huì)，逐級(jí)落實(shí)到責(zé)任人并簽訂責(zé)任書(shū);配合推動(dòng)原有燃煤設(shè)施的淘汰和改造;加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)散燒煤炭行為進(jìn)行監(jiān)管;做好統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。
六、計(jì)劃安排
按照市級(jí)散煤清潔化治理工作分指揮部要求，區(qū)散煤分指揮部需按以下階段完成相應(yīng)工作。
(一)實(shí)施方案制定階段(2015年5月底前)
區(qū)散煤清潔化治理分指揮部各工作組通過(guò)調(diào)查摸底制定科學(xué)、可行的具體實(shí)施方案，并報(bào)送分指揮部綜合組匯總。各工作組及街道按照責(zé)任分工，向區(qū)人民政府遞交目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)。
(二)推動(dòng)落實(shí)階段(2015年5月～10月)
配合推動(dòng)原有燃煤設(shè)施的淘汰和改造，更換清潔能源爐具、灶具，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)散煤清潔化治理工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，力爭(zhēng)6月份開(kāi)始配送無(wú)煙型煤，6月底前完成全區(qū)企事業(yè)單位炊事散煤清潔化治理任務(wù)目標(biāo)，10月底前基本完成各類(lèi)散煤清潔化治理任務(wù)目標(biāo)。
(三)自查總結(jié)及考核驗(yàn)收階段(2015年11月～12月)
區(qū)散煤清潔化治理分指揮部按照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)核對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況及資金撥付情況，總結(jié)工作進(jìn)展及存在問(wèn)題。分指揮部對(duì)各工作組、各街道目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。
七、保障機(jī)制
(一)建立制度，強(qiáng)力推動(dòng)
建立區(qū)散煤清潔化治理分指揮部聯(lián)絡(luò)制度。
1.會(huì)議制度：定期召開(kāi)月例會(huì)及旬調(diào)度會(huì)，月例會(huì)由副總指揮主持，分指揮部各領(lǐng)導(dǎo)成員出席，匯報(bào)相關(guān)情況;旬調(diào)度會(huì)由綜合組主持，由各成員單位匯報(bào)工作進(jìn)展情況。
2.報(bào)送制度(周報(bào)表)：各工作組每周總結(jié)工作進(jìn)展情況(見(jiàn)附件2表格)，報(bào)送區(qū)散煤清潔化治理分指揮部綜合組;分指揮部綜合組匯總后及時(shí)上報(bào)。
3.考核制度：強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任主體。逐個(gè)階段抓推進(jìn)，逐個(gè)階段抓落實(shí)，嚴(yán)格按照工作要求，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成具體任務(wù)。
(二)加大宣傳，做好服務(wù)
超前謀劃，統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入宣傳散煤清潔化治理工作的重要性，提高群眾環(huán)保意識(shí)。組織企業(yè)做好相關(guān)技術(shù)支持及服務(wù)。
(三)落實(shí)資金，確保供應(yīng)
農(nóng)村散煤治理按照中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、市級(jí)、區(qū)縣補(bǔ)貼資金2：1：1的原則籌集資金。資金保障組按比例籌集并撥付補(bǔ)貼資金，確保資金使用到位，保障各項(xiàng)散煤清潔化治理工作順利實(shí)施。
(四)加強(qiáng)考核，責(zé)任追究
各部門(mén)及各街道辦事處與區(qū)政府簽訂責(zé)任書(shū)，各類(lèi)散煤清潔化治理任務(wù)目標(biāo)分解到街道、村，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任人。及時(shí)報(bào)送散煤治理工作情況，對(duì)推動(dòng)工作得力、提前完成目標(biāo)任務(wù)的部門(mén)、街道及表現(xiàn)突出的個(gè)人予以宣傳、表彰;對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后、組織推動(dòng)不力的部門(mén)、街道予以通報(bào)，追究相關(guān)人員責(zé)任，將追責(zé)情況納入考核。
