今年7月7日，國家能源局在其網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》(第二次征求意見稿)。其宗旨是在全面總結(jié)已建示范項目經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入，穩(wěn)步推進煤制燃料示范項目建設(shè)，依托示范項目不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變煤炭利用方式，增強國內(nèi)油氣保障能力，為能源革命提供堅強支撐。為此，記者專訪了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會秘書長胡遷林。

記者：先請教一個概念：現(xiàn)代煤化工和《指導(dǎo)意見》中的煤制燃料是什么關(guān)系?

胡遷林： 煤制燃料是指以煤炭為主要原料，通過物理、化學(xué)方法進行加工轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、航煤、石腦油、成品油調(diào)和組分、液化石油氣、天然氣等液體或氣體燃料的行業(yè)。如煤制油、煤制氣等。煤制燃料是現(xiàn)代煤化工的重要組成部分。

記者：這個《指導(dǎo)意見》已經(jīng)是第二次征求意見了。您了解征求意見的全過程嗎?

胡遷林： 去年8月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議和國家能源委員會第1次會議，都明確提出大力推進煤炭清潔高效利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。為了貫徹這一精神，國家能源局組織力量編制完成了《指導(dǎo)意見》初稿。今年2月至3月，國家能源局書面征求了環(huán)保部、水利部等6個部門，新疆、內(nèi)蒙古等11個產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會及主要咨詢機構(gòu)的意見。我們煤化工專委會也對初稿提出了很多意見和建議。《指導(dǎo)意見》在總結(jié)伊泰煤間接液化、潞安煤間接液化、新疆慶華煤制氣等已建成示范項目的基礎(chǔ)上，提出了能效、煤耗和水耗等方面的量化準(zhǔn)入指標(biāo)。這些指標(biāo)比以往國家發(fā)改委內(nèi)部掌握的審批示范項目的要求更高。根據(jù)各方反饋意見，國家能源局修改完善后形成了第二次征求意見稿。這一稿內(nèi)容更加完善，指標(biāo)更加合理。意見的出臺明確了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的定位，當(dāng)前現(xiàn)代煤化工處在升級示范和適度發(fā)展階段，政府支持其科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展，而不是盲目發(fā)展。

記者：我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已發(fā)展10多年，此前已上馬了一批煤制燃料示范項目。這個時候出臺《指導(dǎo)意見》，主要起什么作用呢?

胡遷林： 現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今年，雖然已經(jīng)上馬了一批示范項目，但從政府角度一直沒有出臺一個全面的、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)一直在呼吁并企盼國家能制定相關(guān)政策。這次《指導(dǎo)意見》出臺將非常及時，是一個比較重要的煤化工產(chǎn)業(yè)政策。

《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)管“三嚴(yán)”的原則。對今后新建和擴建煤制燃料示范項目，對各級能源主管部門在篩選、審核、評價和監(jiān)管示范項目都將起到具體的指導(dǎo)、規(guī)范作用。另外，國土、環(huán)保、水利等主管部門和金融機構(gòu)在對示范項目進行土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評價、水資源論證以及信貸融資時可參考使用本導(dǎo)則。今后無論是已有項目還是新建項目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行這些指標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》正式發(fā)布后，對已建成的示范項目也將是一個約束，已建成的示范項目要通過技改等措施，實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的準(zhǔn)入指標(biāo);新建項目則強調(diào)在準(zhǔn)入時就必須滿足相關(guān)要求?？傊?，今后大家都有章可循，可以避免以前上煤化工項目的盲目性。

記者：請您簡要解讀一下這個《指導(dǎo)意見》。

胡遷林：《指導(dǎo)意見》有5個基本原則：

一是堅持“量水而行”，在水資源許可的條件下開展示范項目建設(shè)。

二是堅持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，示范項目執(zhí)行能源、化工領(lǐng)域現(xiàn)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或更高的環(huán)保要求。

三是堅持節(jié)能高效，示范項目應(yīng)在現(xiàn)有水平上，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新工藝、技術(shù)集成等途徑大幅降低資源消耗和提高能源轉(zhuǎn)化效率。

四是堅持科學(xué)布局，統(tǒng)籌考慮資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)安全、交通運輸、產(chǎn)品市場等因素科學(xué)合理布局示范項目。

五是堅持自主創(chuàng)新，重點示范自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和裝備，以示范項目為載體推動其產(chǎn)業(yè)化、定型化和標(biāo)準(zhǔn)化。

意見中有關(guān)示范項目準(zhǔn)入指標(biāo)突出了兩個重點，一個是水耗，一個是“三廢”排放。

比如《指導(dǎo)意見》規(guī)定，煤制油示范項目(費托合成路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤7噸;煤制氣示范項目(固定床氣化路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤5.5噸;煤制氣示范項目(氣流床氣化路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤5噸?！吨笇?dǎo)意見》還規(guī)定，新建示范項目所在化工園區(qū)近5年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件;鍋爐系統(tǒng)氣相污染物排放執(zhí)行目前最嚴(yán)格的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》;工藝系統(tǒng)廢氣中不排放氮氧化物和汞化合物，二氧化硫執(zhí)行化工領(lǐng)域最新的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB31570-2015》;工藝廢水全部回收利用，循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放。這說明，國家對現(xiàn)代煤化工示范項目提出了最嚴(yán)格的環(huán)保要求。