搞節(jié)能靠政府還是靠市場(chǎng)?這是一個(gè)老問題。中國的情況是：一建國就開始抓節(jié)能，至今60年了，前30年沒有市場(chǎng)，只能靠政府推動(dòng);后30年是改革開放時(shí)期，市場(chǎng)出現(xiàn)了，人們慢慢從只靠政府轉(zhuǎn)向也靠市場(chǎng)，現(xiàn)在是既找市長(zhǎng)，也找市場(chǎng)?？傮w上看，現(xiàn)在的情況是，政府抓節(jié)能歷史慣性大，節(jié)能市場(chǎng)剛剛起步，兩只手正在往一起使勁。下一步的方向是，主要靠市場(chǎng)，政府在前邊拉動(dòng)、在旁邊監(jiān)督，也在后邊推動(dòng)。節(jié)能工作主體不同，責(zé)任在政府，利益在企業(yè)，效益在社會(huì)。

1、政府做什么?

節(jié)能是一石二鳥，既節(jié)約資源，又減少排放，資源環(huán)境的兩個(gè)效益集于一身。政府是公眾對(duì)資源環(huán)境管理的受托人，具有節(jié)能減排的天然的責(zé)任和義務(wù)。政府抓節(jié)能大體上有三個(gè)定位：前邊、旁邊、后邊，就是不上場(chǎng)，因?yàn)檎皇沁\(yùn)動(dòng)員，而是裁判員。

1.1、“拉動(dòng)”作用

政府抓節(jié)能，最主要的功能就是在前邊“拉動(dòng)”。什么是“拉動(dòng)”?這有兩層意思：一層意思是“前驅(qū)”，發(fā)動(dòng)機(jī)在前邊，政府要發(fā)動(dòng)全社會(huì)搞節(jié)能，行業(yè)協(xié)會(huì)、公益團(tuán)體、志愿者等都是盡義務(wù)，他們沒有法定責(zé)任，而政府是第一責(zé)任人;另一層意思是政府要在前邊引導(dǎo)，要用規(guī)劃、政策、行政法規(guī)等管方向，方向盤不能交給市場(chǎng)，如果政府不管方向盤，只在后邊推動(dòng)，那么市場(chǎng)的趨利性就不知道會(huì)把節(jié)能這件事拐到什么地方去了。

1.2、監(jiān)管作用

政府是唯一可以監(jiān)管節(jié)能工作的公信力機(jī)構(gòu)，就是在旁邊看著，投入人力物力進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)察、督促，即節(jié)能執(zhí)法。政府的執(zhí)法者定位是不可替代的，除了政府以外，任何人不能實(shí)施叫停和懲罰，這個(gè)作用有點(diǎn)像“剎車”制動(dòng)，發(fā)揮糾偏和事故處理的作用。

1.3、“推動(dòng)”作用

政府抓節(jié)能，把住了方向盤、控制了剎車，還不夠，還要拿出政府特有的資源幫助全社會(huì)搞節(jié)能，在后邊“推動(dòng)”、促進(jìn)，幫忙。光有拉動(dòng)，企業(yè)不動(dòng)也沒辦法;光有監(jiān)管，只罰不獎(jiǎng)也不行，還要在后邊推一下。政府的推動(dòng)作用多表現(xiàn)在“加油”上，即注入資源，提供財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，幫助節(jié)能主體解決他們不易協(xié)調(diào)的問題。

2、市場(chǎng)怎么做?

節(jié)能這件事本身是一種經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)活動(dòng)，無法只靠政府而遠(yuǎn)離市場(chǎng)來操作。搞節(jié)能，企業(yè)的利益多于責(zé)任，不能指望企業(yè)放棄經(jīng)濟(jì)利益履行社會(huì)責(zé)任。搞節(jié)能是有利可圖的，企業(yè)主觀為自己、客觀為社會(huì)的趨利性本質(zhì)可以被納入到節(jié)能的市場(chǎng)化運(yùn)作中來。上世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了許多市場(chǎng)化的節(jié)能方法，其中很多試驗(yàn)成功的運(yùn)營(yíng)模式如今已經(jīng)引入我國，目前已有不少落地生根，開花結(jié)果了。

2.1、合同能源管理(EPC)

“合同能源管理”(Energy Performance Contracting)是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，是一種以節(jié)省下來的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能服務(wù)方式。這種節(jié)能模式表面上看是節(jié)能服務(wù)公司墊資提供節(jié)能技改，只靠節(jié)能量分成回收投資，實(shí)際上是一種高額回報(bào)、高效運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，許多節(jié)能服務(wù)公司的利潤(rùn)率都在50%上下。如果控制好風(fēng)險(xiǎn)，可以說是一種暴利行業(yè)。由于政府為“效益分享型”節(jié)能服務(wù)模式提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，這種類型的節(jié)能市場(chǎng)正在迅速擴(kuò)大，原因就是節(jié)能服務(wù)公司非常有利可圖。

2.2、需求側(cè)管理(DSM)

“需求側(cè)管理”(Demand side Management)也是一種市場(chǎng)化的節(jié)能運(yùn)作方式，即用戶省電可以出賣獲利，是一個(gè)以盈利為核心的能源需求側(cè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式。這種方法并不是以影響正常的生產(chǎn)和生活為前提的節(jié)約，不是為了賺錢就去拉閘限電，而是完全在富余的情況下靠節(jié)約獲得的余電去賺錢。需求側(cè)管理改變了傳統(tǒng)的供給側(cè)管理的單一能源使用管理模式，側(cè)重在用戶方創(chuàng)造一個(gè)富余調(diào)劑的能源流通“二級(jí)市場(chǎng)”，鼓勵(lì)人們控制能源使用的奢侈浪費(fèi)，盡量節(jié)省使用能源并且可以出賣富余能源，實(shí)際上是為社會(huì)提供了一個(gè)節(jié)能量的市場(chǎng)。

2.3、分布式能源(DES)

“分布式能源”(Distributed Energy System)是相對(duì)于“集中式能源”而言，即在電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源供給主干線以外建設(shè)分散的能源體系，以滿足就近的能源需求。據(jù)介紹，分布式能源將能源系統(tǒng)以小規(guī)模、小容量、模塊化、分散式的方式布置在用戶端，來雙向傳輸冷、熱、電能，誰建設(shè)，誰受益。與傳統(tǒng)的“集中式”能源系統(tǒng)不同，分布式能源系統(tǒng)依靠在能源消費(fèi)地區(qū)附近安裝太陽能電池板或燃?xì)廨啓C(jī)等小型發(fā)電設(shè)備來有效補(bǔ)充或取代集中供電系統(tǒng)。消費(fèi)者不僅可以從電網(wǎng)上購電，而且可以向電網(wǎng)售電。這種能源模式有點(diǎn)人人辦電、遠(yuǎn)離壟斷的味道，消費(fèi)者越來越依靠自給自足的能源供應(yīng)，同時(shí)可以形成向主干能源體系出賣能源的“體外循環(huán)”市場(chǎng)。

3、找市長(zhǎng)，也找市場(chǎng)

現(xiàn)在國內(nèi)的節(jié)能運(yùn)作是既找市長(zhǎng)、也找市場(chǎng)，找市長(zhǎng)往往是要政策、要獎(jiǎng)勵(lì)、要資質(zhì)，找市場(chǎng)更多的是要項(xiàng)目、要方法、要利潤(rùn)。以合同能源管理為例，目前國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司都在積極地向政府靠攏，因?yàn)樗麄冃枰Y質(zhì)備案，需要政府職能部門認(rèn)可節(jié)能服務(wù)效益，目的就是獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。而在需求側(cè)管理和分布式能源領(lǐng)域，人們找政府則主要是為了要政策，說白了就是要電價(jià)，因?yàn)槟壳半A段國內(nèi)的節(jié)能量市場(chǎng)是“有市無價(jià)”，理論上有一個(gè)節(jié)能量的大市場(chǎng)，但是實(shí)際上沒有節(jié)能量的流通對(duì)價(jià)。在這種情況下，政府就是十分重要的了。

近年來，節(jié)能的市場(chǎng)化發(fā)展越來越快，有一個(gè)全社會(huì)搞節(jié)能日益走向主要靠市場(chǎng)的大趨勢(shì)。但是目前國內(nèi)有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，那就是一些節(jié)能市場(chǎng)往往掌握在政府手里，例如節(jié)能燈特別是市政路燈市場(chǎng)就是政府說了算，有人說LED半導(dǎo)體節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)有三分之一要找市長(zhǎng)。而在一些資源型、能源型地區(qū)，往往重化工業(yè)都是大型國企，他們的整體節(jié)能技改要么“北京說了算”(央企)，要么“省里、市里說了算”，真正市場(chǎng)化了的成分很少。在這種情況下，有些地區(qū)就出現(xiàn)了國有企業(yè)轉(zhuǎn)身節(jié)能服務(wù)公司以求“肥水不流外人田”的現(xiàn)象，在一定程度上形成了新的壟斷性市場(chǎng)。除了能耗主體的性質(zhì)對(duì)節(jié)能市場(chǎng)形成一定的干預(yù)以外，能耗行業(yè)的性質(zhì)也有部分干預(yù)，例如交通節(jié)能、建筑節(jié)能、節(jié)水(水處理)工程等，在這些行業(yè)里找市場(chǎng)，往往得先去找市長(zhǎng)。

在合同能源管理模式下搞節(jié)能，給政府帶來了一個(gè)不大不小的麻煩，那就是效益分享型節(jié)能服務(wù)是乙方墊資投入，不花政府的錢就不需要招投標(biāo)環(huán)節(jié)，這就使政府方面失去了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的一個(gè)護(hù)身符，一時(shí)間很難找到一個(gè)平衡的方法，可以說市長(zhǎng)的自由裁量權(quán)風(fēng)險(xiǎn)在這時(shí)候被放大了。正是在這樣一個(gè)情況下，人們都覺得可以找市長(zhǎng)、應(yīng)該找市長(zhǎng)、必須找市長(zhǎng)，政府的“市場(chǎng)權(quán)重”增加了。這個(gè)現(xiàn)象表明，目前國內(nèi)節(jié)能的市場(chǎng)和市長(zhǎng)混合在了一起，節(jié)能業(yè)務(wù)主體只能是既找市長(zhǎng)、也找市場(chǎng)，有時(shí)候甚至是要通過找市長(zhǎng)來找市場(chǎng)。從大的方面看，中國搞節(jié)能，一定要兩手抓，兩手都要硬。因?yàn)橹袊墓?jié)能運(yùn)作就是政府主導(dǎo)的組織化模式下的市場(chǎng)運(yùn)行。