目前在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測市場卻存在數(shù)據(jù)造假、低價競爭等亂象，作為環(huán)境管理基礎的環(huán)境監(jiān)測，特別是已經嶄露頭角的第三方監(jiān)測，需要明確各方權責以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸屬等問題，規(guī)范市場、防止數(shù)據(jù)造假。

偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)現(xiàn)象頻發(fā) 明確權責或為破題關鍵

如果排污企業(yè)或環(huán)評機構簽署的合同中明確要求，環(huán)境檢測機構必須保證其提供的數(shù)據(jù)通過相關部門的審查，或項目通過后才向檢測機構付款，就可認定為企業(yè)或環(huán)評機構要求造假

建議由省級環(huán)境監(jiān)測中心站加強對本地第三方檢測機構的日常監(jiān)管，并定期公布抽查結果，對采樣和數(shù)據(jù)造假的機構進行停業(yè)整改的處罰，通過誠信考核，形成公開透明的市場機制

環(huán)境保護部在今年發(fā)布了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，標志著我國環(huán)境監(jiān)測領域改革邁出了實質性的一步。然而，目前在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測市場卻存在數(shù)據(jù)造假、低價競爭等亂象。

業(yè)內人士表示，作為環(huán)境管理基礎的環(huán)境監(jiān)測，特別是已經嶄露頭角的第三方監(jiān)測，需要明確各方權責以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸屬等問題，以此作為規(guī)范市場、防止數(shù)據(jù)造假的重要基礎條件。

據(jù)了解，福建省幾家較具代表性的民營檢測企業(yè)的負責人都希望能夠通過加強監(jiān)管、行業(yè)自律、檢測企業(yè)自身建立良好的質量體系等手段規(guī)范整個行業(yè)，防止數(shù)據(jù)造假。

明確權責是前提

檢測機構主動造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評機構要求造假，或以最低價形式導致第三方檢測機構主動造假以降低成本、增加利潤。多數(shù)檢測機構認為監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“動力”更多來源于排污企業(yè)。對此，厘清政府、排污企業(yè)和第三方檢測機構的關系，明確各方權責十分重要。

福建力普環(huán)境檢測有限公司總經理嚴松表示，第三方檢測機構應該是完全獨立的，不受任何排污企業(yè)、環(huán)評機構、清潔生產審核等單位干擾。

福建環(huán)安檢測評價有限公司總經理莊潔則表示，雖然排污企業(yè)和第三方檢測機構是合同關系，但是由于行業(yè)的特殊性，第三方檢測機構肩負了一定的社會責任，除了負有接受環(huán)保部門檢查監(jiān)督的責任外，還需要恪守職業(yè)操守，堅持公正客觀的服務宗旨才能走得更遠。

“現(xiàn)實中，一些環(huán)境服務第三方機構與排污單位惡意串通提供虛假材料、偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為屢見不鮮。”華測檢測認證集團股份有限公司廈門分公司環(huán)境部負責人林俊偉表示，新環(huán)保法第六十五條對此明確規(guī)定：環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

“《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中明確對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構追責，一方面將會嚴厲打擊環(huán)境服務第三方機構的違法行為，杜絕環(huán)境服務第三方機構成為排污單位的幫兇，另一方面，也有利于培育健康的環(huán)境服務市場。同時，企業(yè)監(jiān)測設施的質量公開透明也是樹立公信力、避免數(shù)據(jù)造假的方式之一。”他說。

發(fā)生監(jiān)測數(shù)據(jù)造假后，參與各方如排污企業(yè)和第三方檢測機構分別承擔什么責任一直是國家和業(yè)界關注的重點。

莊潔表示，“數(shù)據(jù)造假的第一責任人是第三方檢測機構，排污企業(yè)則應承擔污染環(huán)境的法律責任。如果造成環(huán)境污染后果的，構成刑事犯罪，則雙方應負連帶責任。”

行業(yè)內的問題遠不是明確責任那么簡單，不少數(shù)據(jù)造假是由于檢測機構為爭取市場、獲取經濟利益而主動配合排污企業(yè)進行的。嚴松表示，檢測機構主動造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評機構要求造假，或以最低價形式導致第三方檢測機構主動造假以降低監(jiān)測成本、增加利潤。

他指出，檢測機構本應主動保證數(shù)據(jù)的科學性和有效性，不答應排污企業(yè)或環(huán)評機構的違法要求。“但是，現(xiàn)在造假不但沒人監(jiān)管還可以搶到業(yè)務，這對于小型檢測機構來講就值得冒險。”

對此，嚴松表示：“如果排污企業(yè)或環(huán)評機構簽署的合同中明確要求，檢測機構必須保證其提供的數(shù)據(jù)通過相關部門的審查，或項目通過后才向檢測機構付款，就可認定為企業(yè)或環(huán)評機構要求造假。這樣應該由委托方負全責，否則應由檢測機構負全責。不管誰的責任都可以通過降低資質、行業(yè)通報、責令停業(yè)甚至取消資質或罰款來進行處罰。”